Что такое резервный фонд администрации мо. Резервный фонд Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий

12.08.2024

Одним из финансовых инструментов, которые российское Правительство использует для реализации своих полномочий, являются бюджетные резервные фонды. Правительство Российской Федерации имеет два таких фонда: Резервный фонд Правительства Российской Федерации и Резервный фонд Правительства Российской Федерации по предупреждению ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий. Их создание предусмотрено ст. 81 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ (далее - БК РФ). Настоящая статья посвящена резервному фонду Правительства Российской Федерации.
Данный фонд создается в расходной части федерального бюджета, его размер не может превышать 3 процента утвержденного федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год общего объема расходов (ч. 3 ст. 81 БК РФ). Таким образом, даже если федеральный бюджет имеет дефицит, т.е. расходы бюджета превышают его доходы, или, к примеру, секвестируется, т.е. происходит пропорциональное сокращение его расходной части, то на размере резервного фонда Правительства Российской Федерации это никак не сказывается, и он останется неизменным. С таким подходом следует в полной мере согласиться. Правительство должно располагать гарантированным объемом бюджетных средств для покрытия непредвиденных расходов. Каким будет объем аккумулируемых в фонде средств, решается на стадии разработки проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год. Обращение к принимавшимся в последние годы бюджетным законам позволяет говорить, что эти суммы обычно не превышают одного миллиарда рублей. Так, в Федеральном законе от 14 декабря 2015 года N 359-ФЗ "О федеральном бюджете на 2016 год" резервный фонд Правительства Российской Федерации определен в объеме 836 000,0 тыс. рублей. Для сравнения: в 2011 году соответствующая цифра составляла 1 000 000,0 тыс. руб., в 2012 году - 1 000 000,0 тыс. руб., в 2013 году - 1 000 000,0 тыс. руб., 2014 году - 950 000,0 тыс. руб., в 2015 году - 855 000,0 тыс. руб. Как видно, в зависимости от года сумма средств резервного фонда Правительства Российской Федерации практически не меняется и колеблется в пределах одного миллиарда рублей. Если говорить о расположении данных о резервном фонде Правительства Российской Федерации в структуре федерального бюджета, то в бюджете на 2016 год они находятся в Приложении 10 "Распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям (государственным программам Российской Федерации и непрограммным направлениям деятельности), группам видов расходов классификации расходов федерального бюджета на 2016 год", в разделе "Общегосударственные вопросы" подраздел "Резервные фонды" целевая статья "Резервный фонд Правительства Российской Федерации" (иные бюджетные ассигнования). В федеральных законах о федеральном бюджете на 2012 год и на 2013 год целевая статья именовалась несколько иначе: "Резервный фонд Правительства Российской Федерации" (резервные средства).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 320 утверждена Государственная программа "Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков", в рамках которой реализуется подпрограмма 2 "Нормативно-методическое обеспечение и организация бюджетного процесса". Среди ее задач, в частности, указана такая задача, как создание резервов на исполнение расходных обязательств Российской Федерации, обеспечение стабильного функционирования резервных фондов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. Постановка подобной задачи удивляет, т.к. резервный фонд потому и называется резервным, что аккумулированные в нем средства сами по себе выступают гарантией погашения непредвиденных расходов и какой-либо необходимости обеспечивать "стабильное функционирование резервных фондов" просто не существует.
Средства резервного фонда Правительства Российской Федерации направляются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов, включая мероприятия федерального значения, не предусмотренные в федеральном бюджете на соответствующий финансовый год. Действительно, при подготовке федерального бюджета нельзя предугадать все возможные расходы, которые могут возникнуть. Как известно, все средства, заложенные в федеральном бюджете, жестко привязаны к конкретным статьям его расходной части. Перераспределять их в рамках бюджета Правительство Российской Федерации самостоятельно, как правило, не может. Это прерогатива законодателя, который может внести, пусть и по инициативе того же Правительства, изменения в закон о федеральном бюджете. Поэтому Правительство Российской Федерации, которое осуществляет исполнительную власть, должно иметь определенную свободу действий в тех случаях, когда этого потребует социально-экономическая, а иногда и политическая обстановка в стране и в мире в целом. Без достаточной финансовой обеспеченности такую свободу, очевидно, обеспечить невозможно. Именно поэтому и создается резервный фонд. Это средства, которые российское Правительство может расходовать свободно. Порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда определяется Правительством Российской Федерации (ч. 6 ст. 81 БК РФ), которое Постановлением от 8 июля 1997 г. N 838 утвердило соответствующее Положение. Как видно, данное Положение было принято до вступления в силу БК РФ и с тех пор ни разу не изменялось. Согласно п. 3 Положения средства резервного фонда расходуются на финансирование: государственной поддержки общественных объединений и организаций; изготовления государственных наград, юбилейных медалей; проведение встреч, симпозиумов, выставок и семинаров на высшем уровне по проблемам общегосударственного значения; выплаты разовых премий и оказания разовой материальной помощи гражданам за заслуги перед государством; издания сборников нормативных актов и законодательства Российской Федерации; проведения ремонтных и восстановительных работ по заявкам органов государственной власти Российской Федерации; других мероприятий, проводимых по решениям Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.
Ключевым здесь, думается, является последнее из вышеперечисленных направлений, позволяющее Правительству по своему усмотрению расходовать средства своего резервного фонда фактически на любые цели.
Кроме того, хотелось бы специально оговориться, что на предоставление субсидии из резервного фонда Правительства Российской Федерации не распространяются общие Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденные Постановлением правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. N 999. Напомним, согласно п. 2 указанных Правил субсидии предоставляются в целях оказания финансовой поддержки при исполнении бюджетных обязательств, возникающих при выполнении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению органами местного самоуправления по вопросам местного значения. Таким образом, ассигнования из резервного фонда - особый вид субсидий, предоставление которых не увязывается с выполнением их получателями каких-либо бюджетных обязательств.
Решения Правительства Российской Федерации о выделении ассигнований из резервного фонда принимаются в тех случаях, когда средств, находящихся в распоряжении федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих эти мероприятия, недостаточно. Правительство принимает соответствующие решения самостоятельно и по усмотрению. Обязать Правительство принять соответствующее решение нельзя. Для принятия положительного или, напротив, отрицательного решения определяющей является позиция Министерства финансов Российской Федерации, которое готовит проекты решений о выделении средств из резервного фонда и визирует их, тем самым де-факто принимая данное решение. Юридически решение о выделении средств оформляется путем издания распоряжения Правительства Российской Федерации.
И здесь возникает вопрос: какой субъект наделен правом обращаться в Правительство Российской Федерации с инициативой о выделении средств из резервного фонда? Ответ на него в основном дает п. 4 Положения о порядке расходования средств резервного фонда Правительства Российской Федерации. Это федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Именно они представляют в Министерство финансов Российской Федерации документы с обоснованием необходимости испрашиваемых средств, включая сметно-финансовые расчеты, а также в случае необходимости заключения заинтересованных министерств и ведомств. Думается, таким правом нужно также наделить и все государственные корпорации (например, ГК "Росатом", ГК "Роскосмос" и др.), которые хотя и являются по своей организационно-правовой форме некоммерческими организациями, но при этом соединяют в себе полномочия и федерального органа исполнительной власти и одновременно полномочия хозяйствующего субъекта. Пока только одна из них - Агентство по страхованию вкладов вправе инициировать рассмотрение вопроса о выделении средств из резервного фонда Правительства Российской Федерации. Так, согласно ч. 2 ст. 40 Федерального закона от 23 декабря 2003 года N 177-ФЗ "О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации" в случае недостаточности имущества Агентства финансирование мероприятий, проведение которых возложено на него федеральными законами, может осуществляться по предложению совета директоров Агентства (высший орган управления данной государственной корпорации. - Авт.) за счет резервного фонда Правительства Российской Федерации. Как видно, формулировка нормы закона в данном случае не является императивной. Поэтому на российском Правительстве не лежит обязанность выделять средства из резервного фонда, даже если в его адрес поступило соответствующее предложение совета директоров Агентства. С таким подходом следует безусловно согласиться, поскольку только Правительство согласно п. а ч. 1 ст. 114 российской Конституции исполняет федеральный бюджет как по доходам, так и расходам.
На что же и в каком объеме расходуются средства резервного фонда Правительства Российской Федерации? Получить исчерпывающий ответ на эти вопросы позволяет анализ отчетов об использовании ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации. Согласно ч. 7 ст. 81 БК РФ отчет об использовании бюджетных ассигнований резервного фонда прилагается к ежеквартальному и годовому отчету об исполнении федерального бюджета. Форма отчета содержится в приложении 3 Приказа Министерства финансов Российской Федерации от 4 мая 2008 года N 49н "Об утверждении форм ежеквартальной и годовой бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета, консолидированного бюджета Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов, предоставляемой в Правительство Российской Федерации". Готовит отчет Федеральное казначейство. Правда, ознакомиться с ними оказывается не так уж и просто. Попытка автора данной статьи обнаружить их на официальных сайтах Правительства Российской Федерации (http://government.ru), Министерства финансов Российской Федерации (http://www.mmfm.ru) или Федерального казначейства (http://www.roskazna.ru) оказалась безрезультатной, что вызывает определенное недоумение. Искомые документы удалось обнаружить на официальном сайте Государственной Думы (http://www.duma.gov.ru) в автоматизированной системе обеспечения законодательной деятельности (АСОЗД).
Анализ отчетов за 2008, 2011, 2012 и 2013 годы дает возможность выявить некоторые общие тенденции. Прежде всего, нужно отметить, что средства из резервного фонда Правительства Российской Федерации выделялись главным образом федеральным органам исполнительной власти, причем сравнительно редко. В 2008 г. российское Правительство принимало соответствующие решения двенадцать раз (общий объем выделенных средств 413 993 694, 91 руб.) в 2011 году - семь раз (общий объем выделенных средств 156 742 600,0 руб.), в 2012 году - восемь раз (общий объем выделенных средств 337 652 700,0 руб.), в 2013 году - девять раз (общий объем выделенных средств 5 247 683 400,0 руб.).
С завидной регулярностью средства из резервного фонда Правительства Российской Федерации выделяются Управлению делами Президента Российской Федерации на финансирование расходов, связанных с празднованием очередной годовщины победы в Великой Отечественной войне (2011 год - 49 800 000,0 руб.; 2012 год - 38 258 900,00 руб.; 2013 год - 38 258 900,00 руб.). Не ставя под сомнение необходимость достойно отмечать годовщину Великой Победы, тем не менее, уместно задаться вопросом: почему финансирование этих расходов, которые абсолютно предвиденны и понятны, должно из года в год осуществляться в том числе и из резервного фонда российского Правительства? Напомним, назначение средств резервного фонда - финансирование непредвиденных расходов.
Анализ имеющихся в распоряжении автора настоящей статьи отчетов об использовании ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации позволяет говорить, что финансирование мероприятий, связанных с теми или иными, подчеркнем, заранее хорошо известными юбилейными датами, является обычной практикой. Так, в 2008 и 2013 годах из резервного фонда Правительства Российской Федерации выделялись средства на обеспечение мероприятий, посвященных соответственно 1020-летию и 1025-летию Крещения Руси, а в 2012 году - на финансовое обеспечение расходов, связанных с изготовлением 300 подарочных наборов медалей "В память 200-летия Отечественной войны 1812 года". Вряд ли подобную практику следует признать правильной и объективно оправданной.
Немало случаев, когда средства из резервного фонда выделяются на проведение крупных общественно значимых мероприятий как внутри страны, так и за рубежом. Так, в 2008 году были выделены 222 950 000,0 руб. на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с проведением Дней России в странах Латинской Америки.
Известны случаи, когда средства из резервного фонда выделяются для оказания материальной помощи гражданам, причем в единичных случаях, конкретным лицам персонально. К примеру, в 2012 году выделялись средства (30 100 000 руб.) для оказания единовременной материальной помощи отдельным сотрудникам подразделений специального назначения из расчета 100 тыс. рублей на одного человека, а в 2013 году - 23 000 000 руб. для оказания единовременной материальной помощи семьям моряков, погибших в результате крушения в 2011 году научно-исследовательского судна "Аметист", в размере 1 млн рублей на каждого погибшего.
Подчеркнем, российское Правительство фактически не стеснено какими-либо жесткими рамками при решении вопросов о выделении средств из своего резервного фонда. Так, например, распоряжением от 25 февраля 2011 г. N 301-р Федеральному медико-биологическому агентству было выделено из резервного фонда Правительства Российской Федерации до 7,4 млн рублей на оплату заключительных этапов лечения за рубежом некоей гражданки И.О. Скворцовой. Остается только догадываться, почему именно ей посчастливилось получить столь крупную сумму для, очевидно, дорогостоящего лечения, да еще за рубежом. Правда, по странному совпадению в период с 15 июля 2008 года по 22 мая 2012 года заместителем министра здравоохранения и социального развития Российской Федерации была однофамилица указанной гражданки - В.И. Скворцова, которая в настоящее время является теперь уже Министром здравоохранения Российской Федерации. Очевидно, что в данном случае речь идет, по сути, об оказании той же материальной помощи, пусть и путем выделения средств на лечение. Положение о порядке расходования средств резервного фонда Правительства Российской Федерации это допускает, но в нем содержится важная оговорка о том, что материальная помощь оказывается за заслуги перед государством. Если таковые у гражданки И.О. Скворцовой были, то об этом следовало бы специально указать в правительственном распоряжении о выделении средств. Поскольку в данном случае речь идет о распоряжении средствами федерального бюджета, то общество вправе знать, на что и как эти средства расходуются. Думается, для того чтобы в подобных ситуациях, а они, судя по содержанию отчетов о расходовании средств резервного фонда, единичны, каких-либо вопросов не возникало, необходимо размещать на официальном сайте Правительства Российской Федерации информацию, за какие конкретно заслуги перед государством тот или иной гражданин получил материальную помощь. Автор настоящей статьи по личному опыту (о чем будет сказано ниже) хорошо знает, как непросто добиться выделения из резервного фонда Правительства Российской Федерации средств, даже многократно меньших, чем те же 7,4 млн рублей, выделенных на лечение той же гражданки И.О. Скворцовой.
Согласно ч. 7 ст. 81 БК РФ отчет об использовании средств резервного фонда Правительства Российской Федерации прилагается к ежеквартальному и годовому отчетам об использовании средств федерального бюджета. При таком подходе картина расходования бюджетных ассигнований вряд ли будет полной. Думается, к отчету о выделении ассигнований также должен прилагаться и подробный сводный отчет об их целевом использовании. Как известно, абзац 2 п. 4 Положения о порядке расходования средств резервного фонда Правительства Российской Федерации предусматривает, что органы, в распоряжение которых выделяются средства фонда, в месячный срок после проведения соответствующих мероприятий представляют в Министерство финансов Российской Федерации такой отчет. Выше упоминалась Государственная программа "Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков". В ее рамках, в частности, реализуется подпрограмма 3 "Обеспечение открытости и прозрачности управления общественными финансами". Эта подпрограмма направлена на повышение информационной открытости Минфина России и подведомственных ему органов исполнительной власти. Представляется вполне обоснованным поставить вопрос о размещении в ходе реализации подпрограммы на официальном сайте того же Минфина России подробных отчетов о целевом использовании бюджетных ассигнований, выделенных из резервного фонда Правительства Российской Федерации. Приходится признать, что в настоящее время эти отчеты абсолютно недоступны. Их не размещают на своих официальных сайтах ни Минфин России, ни сам орган исполнительной власти, представивший туда отчет.
В целом нельзя не отметить, что несмотря на указанные выше недостатки Правительство Российской Федерации расходует средства резервного фонда достаточно рационально, только тогда, когда иным способом финансирование решения той или иной проблемы не представляется возможным, с чем следует, безусловно, согласиться. В результате средства резервного фонда в полном объеме в финансовом году не выбираются по причине того, что отсутствуют соответствующие решения Правительства Российской Федерации, а значит, остаются в бюджете и считаются неисполненными назначениями, предусмотренными сводной бюджетной росписью. В этом можно легко убедиться, сравнив отчеты об использовании ассигнований резервных фондов и законы о федеральном бюджете на соответствующий год, где заложены предельные размеры этих фондов. Так, в федеральном бюджете на 2011 год резервный фонд Правительства Российской Федерации был определен в сумме 1 000 000,0 тыс. руб., а кассовое исполнение по выделению средств по данным отчета за 2011 год составило только 142 369 804, 29 руб.
Теперь хотелось бы на конкретном примере показать, как процедурно происходит выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации. Автор настоящей статьи имел, думается, достаточно редкую для ученого-юриста возможность на практике познакомиться с тем, как выделяются средства из резервного фонда российского Правительства, и даже принять деятельное участие в этом, прямо скажем, непростом деле. Такой опыт, думается, весьма важен. Дело в том, что знакомство с известными комментариями к БК РФ, изданными в последние годы, позволяет сделать однозначный вывод, что те авторы, которые пытались комментировать ст. 81 БК РФ, с этой задачей, по мнению автора настоящей статьи, явно не справились. Их "комментарии" ограничивались лишь переписыванием норм той же статьи 81 да приведением цифр о размере резервного фонда в федеральном бюджете на соответствующий год (Комментарии к Бюджетному кодексу Российской Федерации / Ответственный редактор доктор юридических наук, профессор Ю.А. Крохина. М.: ЮРАЙТ, 2010. С. 270 - 271), да и то не всегда правильно. Вряд ли подобные "комментарии" представляют какую-либо научную ценность, тем более полезны практически. Кроме того, даже в них встречаются грубые ошибки. Так, Ю.В. Тютина, комментируя ст. 81 БК РФ, утверждает, что в Законе о бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 гг. нормативная величина Резервного фонда устанавливается в размере 5 трлн 147 млрд руб. (п. 4 ч. 1 ст. 1) . Цифры приведены правильно, вот только указанный резервный фонд никакого отношения к резервным фондам исполнительных органов государственной власти, о которых идет речь в ст. 81 БК РФ, включая, разумеется, и резервный фонд Правительства Российской Федерации, увы, не имеет. Ему посвящена одноименная ст. 96.9 "Резервный фонд" БК РФ. Думается, ответственным редакторам комментариев, той же профессору Ю.А. Крохиной, следовало бы более внимательно относиться к своим редакторским обязанностям и не допускать столь грубых ошибок со стороны кого-либо из членов авторских коллективов. Впрочем, авторов подобных комментариев к ст. 81 БК РФ трудно судить строго, т.к. с большой долей вероятности можно предположить, что все они не имели возможности лично на практике решать вопрос о выделении средств из резервного фонда Правительства Российской Федерации, а потому смутно представляют, как это происходит, тем более что в действующем законодательстве соответствующие нормы, по существу, отсутствуют. Тем интереснее и полезнее будет приведенный ниже авторский пример.
В 2002 году в истории российской государственности была важная и значимая для всей системы государственного управления дата - 200-летие со дня образования министерств. Как верно отметил Ю.А. Тихомиров, Александр I и Сперанский открыли своими преобразованиями новый этап - учреждаются государственный совет и министерства как органы единоличного централизованного управления . Вполне очевидно, что данное событие не могло остаться незамеченным на государственном уровне. Действительно, политическое руководство страны приняло решение на должном уровне отпраздновать эту знаменательную дату. Указом Президента Российской Федерации от 6 мая 2002 года N 445 "О праздновании 200-летия образования единой системы органов исполнительной власти России" был образован организационный комитет по подготовке и проведению мероприятий, посвященных 200-летию образования в России министерств, председателем которого был утвержден глава российского Правительства. В п. 3 Указа Правительству Российской Федерации предписывалось утвердить состав организационного комитета, а также разработать и утвердить план организационных мероприятий.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 мая 2008 г. N 731-р был утвержден персональный состав организационного комитета, членами которого стали в том числе тогдашний президент Российской академии наук Ю.С. Осипов и тогдашний директор Института государства и права РАН академик Б.Н. Топорнин. Закономерно поэтому, что академическая наука в лице Института государства и права РАН активно включилась первоначально в работу по подготовке Плана основных мероприятий в ознаменование 200-летия образования в России министерств, а после утверждения этого Плана распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 июля 2002 г. N 1004-р - уже в его реализацию. За подготовку Плана отвечало Министерство труда Российской Федерации, которое и обратилось в Институт государства и права РАН с просьбой дать предложения для включения в План. По поручению тогдашнего заместителя директора института Н.Ю. Хаманевой автор настоящей статьи готовил и согласовывал соответствующие предложения, которые и были направлены в Минтруд России. В результате в План вошли два мероприятия с участием Института государства и права РАН, а именно: 1) проведение в г. Москве научно-практической конференции "История и современное состояние единой системы исполнительной власти в России" (срок проведения - сентябрь 2002 г.); 2) подготовка и издание монографии "Исполнительная власть в России: история и современность, проблемы и перспективы развития" (2003 г.). Однако включение в План мероприятий совсем не означало автоматического выделения средств на издание той же монографии, а этот вопрос, как представляется, был ключевым.
Один из тогдашних заместителей директора Института государства и права РАН Ю.Л. Шульженко весьма скептически оценивал возможность получения бюджетных средств на издание монографии, коль скоро сразу их не выделили, полагал эту затею бесперспективной. Напротив, автор настоящей статьи считал, что шансы на успех есть и они достаточно велики, поскольку данное мероприятие было включено в План основных мероприятий в ознаменование 200-летия образования в России министерств, утвержденный Правительством, и, таким образом, решение об издании монографии принято, его нужно просто исполнить. Конечно, иллюзии о том, что сделать это будет легко и просто, не было. Предстояло проделать определенную и, как впоследствии выяснилось, весьма значительную работу, которая по времени растянулась на период с августа 2002 по август 2003 года, т.е. заняла в общей сложности один год. В общем, было две точки зрения. Какая из них возобладает - предстояло проверить и тем самым лишний раз подтвердить справедливость известных слов: хорошо смеется тот, кто смеется последним.
Первым шагом стало направление в адрес заместителя Председателя Правительства Российской Федерации - Министра финансов Российской Федерации А.Л. Кудрина обращения Института государства и права РАН (N 14202-26-2115.4 от 9 августа 2002 г.) с просьбой сообщить данные, которые требуется отразить в заявке на выделение средств, необходимых для издания монографии. Письмом от 03.09.2002 N 14-02-09 Минфин России сообщил, что следует подготовить и представить в министерство смету расходов с необходимыми расчетами и обоснованиями, согласованную со всеми ответственными исполнителями, предусмотренными Планом основных мероприятий в ознаменование 200-летия образования в России министерств. Таковыми были Минэкономразвития России, Госкомстат России и Росархив. Автор настоящей работы не имел опыта составления подобных смет, т.к. сталкивался с этим впервые. Поэтому было решено направить в ряд издательств, которые в перспективе могли бы издать монографию, письма с просьбой подготовить примерную смету расходов. Выбор пал на издательства "Юридическая литература", "Новая правовая культура" и ряд других, специализирующихся на издании литературы по праву. На основе полученных из издательств данных была подготовлена смета расходов на издание монографии. Кроме того, был сформирован авторский коллектив под руководством заместителя директора Института государства и права РАН доктора юридических наук профессора Н.Ю. Хаманевой. Теперь предстояло согласовать смету расходов с соисполнителями, тремя федеральными органами исполнительной власти. Предстояло получить подписи одного заместителя министра (Минэкономразвития России), одного заместителя председателя государственного комитета (Госкомстат России) и одного руководителя службы (Росархив), т.к. только на их подписи было возможно поставить гербовые печати соответствующих ведомств. В адрес указанных руководителей были направлены обращения, к которым прилагался проект сметы расходов на издание монографии. В процессе согласования, а он в общей сложности занял порядка четырех месяцев, с декабря 2002 по март 2003 года, смета уточнялась и дополнялась. Наконец, проект сметы был согласован и письмом от 13 марта 2003 года N 14202-26-2115.4 Институт государства и права РАН направил его в адрес заместителя Председателя Правительства Российской Федерации - Министра финансов Российской Федерации А.Л. Кудрина. Кроме того, отдельное обращение было направлено в департамент финансирования государственного аппарата Минфина России с просьбой выделить дополнительные средства на оплату рассылки монографии, которые не были включены в смету расходов на ее издание. Дело в том, что монографию планировалось разослать в государственные органы и образовательные учреждения юридического профиля по всей России, всего в 92 адреса. К немалому удивлению автора настоящей статьи, Минфин России письмом от 09.04.2003 N 14-02-09 посчитал целесообразным сократить тираж монографии с первоначальных 3000 экземпляров до 2300 экземпляров, а также, что было особенно неприятной неожиданностью, предложил дополнительно согласовать проект сметы расходов еще и с Министерством Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций (МПТР России), которое не значилось среди федеральных органов исполнительной власти - соисполнителей по подготовке и изданию монографии. Попытка автора настоящей статьи совместно с заместителем директора Института государства и права РАН, руководителем авторского коллектива по подготовке монографии Н.Ю. Хаманевой путем переговоров по время визита в Минфин России убедить ведомство в избыточности дополнительного согласования проекта сметы оказалась безрезультатной. Руководитель Департамента социальной сферы и науки В.А. Шалаев был непреклонен. Стало понятно, что получать согласование МПТР России все же придется, и соответствующее обращение было незамедлительно направлено в данное министерство. На получение согласования и уточнение проекта сметы расходов ушло еще около двух месяцев. Его окончательный вариант был направлен Институтом государства и права РАН письмом от 20 июня 2003 г. N 14202-26-2115.4 в адрес Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации - Министра финансов Российской Федерации А.Л. Кудрина. Данный вариант был принят Минфином России, который в письме от 08.07.03 N 01-02-01/14-1933 в Правительство Российской Федерации указал, что полагает возможным выделить в 2003 году из резервного фонда Правительства Российской Федерации Российской академии наук для Института государства и права 310,0 тыс. рублей. К письму прилагался проект распоряжения Правительства Российской Федерации, завизированный тогдашним первым заместителем Министра финансов Российской Федерации Т.А. Голиковой.
Указанное письмо Минфина России в аппарате Правительства Российской Федерации было передано на исполнение в Департамент культуры, образования и науки, с которым автор настоящей статьи установил рабочий контакт, подготовил и отправил в данное подразделение краткую справку по существу вопроса. Благодаря оперативной работе департамента вопрос о выделении средств из резервного фонда на издание монографии был включен в повестку дня заседания Правительства Российской Федерации на 14 августа 2003 года, на котором данное решение и было принято. В результате издается распоряжение Правительства Российской Федерации от 18 августа 2003 г. N 1166-р о выделении в 2003 году из резервного фонда Правительства Российской Федерации Российской академии наук для Института государства и права 310 тыс. рублей.
В 2004 году на эти средства авторским коллективом Института государства и права РАН была подготовлена и издана монография "Исполнительная власть в России: история и современность, проблемы и перспективы развития" , а автор настоящей статьи, ставший одним из соавторов книги, кроме того, приобрел, как представляется, неоценимый практический опыт по успешному решению весьма непростого вопроса по выделению средств из резервного фонда Правительства Российской Федерации, что называется, "по инициативе снизу".
В заключение хотелось бы отметить следующее. В настоящее время разрабатывается проект новой редакции Бюджетного кодекса Российской Федерации, который должен прийти на смену действующему БК РФ 1998 года. Думается, статья, аналогичная ст. 81 действующего БК РФ, в новом кодексе должна быть детализирована. Некоторые предложения о том, что в этом направлении нужно сделать, были высказаны в настоящей статье. Главное, так это то, что средства резервного фонда Правительства Российской Федерации должны расходоваться открыто и гласно, разумеется, за исключением тех случаев, когда необходимо обеспечить режим государственной тайны, поскольку, пусть и в редких случаях, но бюджетные ассигнования из резервного фонда Правительства Российской Федерации осуществляются на основе правительственных решений, имеющих гриф "секретно". Кроме того, необходимо внести изменения в действующее Положение о порядке расходования средств резервного фонда. В нем следует более детально прописать полномочия Минфина России при решении вопроса о выделении средств фонда, что исключило бы возможность данного ведомства по своему усмотрению усложнять процедуру их выделения, например, посредством тех же дополнительных согласований проекта сметы расходов, о чем говорилось выше.

Библиография

1. Борисов А.Н. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации. М.: ЮСТИЦИНФОРМ, 2008. С. 195.
2. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации / Ответственный редактор доктор юридических наук, профессор Ю.А. Крохина. М.: ЮРАЙТ, 2010. С. 270.
3. Тихомиров Ю.А. Административное право на рубеже столетий. Административное право: теория и практика. Укрепление государства и динамика социально-экономического развития. Материалы научной конференции (Москва, 28 ноября 2001 г.) М., 2002. С. 4.
4. Исполнительная власть в России. История и современность, проблемы и перспективы развития / Ответственный редактор д.ю.н. профессор Н.Ю. Хаманева. М.: Новая Правовая культура, 2004. С. 23.
5. Сугарова И.В. Некоторые особенности формирования доходной составляющей федерального бюджета // Налоги и налогообложение. 2014. 9. С. 810 - 820. DOI: 10.7256/1812-8688.2014.9.13177.
6. Соколова Э.Д. Правовое регулирование бюджетной деятельности государства и муниципальных образований (теория и правотворчество) // Финансовое право и управление. 2013. 2. С. 119 - 135. DOI: 10.7256/2310-0508.2013.2.9868.
7. Лапина М.А. О необходимости систематизации мер государственного принуждения в законодательстве Российской Федерации // Финансовое право и управление. 2015. 2. С. 114 - 119. DOI: 10.7256/2310-0508.2015.2.15647.
8. Сугарова И.В. Некоторые особенности формирования доходной составляющей федерального бюджета // Налоги и налогообложение. 2014. 9. С. 810 - 820. DOI: 10.7256/1812-8688.2014.9.13177.
9. Соколова Э.Д. Правовое регулирование бюджетной деятельности государства и муниципальных образований (теория и правотворчество) // Финансовое право и управление. 2013. 2. С. 119 - 135. DOI: 10.7256/2310-0508.2013.2.9868.
10. Лапина М.А. О необходимости систематизации мер государственного принуждения в законодательстве Российской Федерации // Финансовое право и управление. 2015. 2. С. 114 - 119. DOI: 10.7256/2310-0508.2015.2.15647.

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

АСТРАХАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Контрольная работа

по дисциплине «Бюджетное право»

на тему: «Резервные фонды».

Выполнила: студентка

Факультета бизнеса и экономики

группы ФН-52

Феоктистова М.В.

Астрахань 2010

Введение………………………………………………………………………...3

1. Резервный фонд РФ……………………….………………..…..……….......5

2. Резервный фонд Президента РФ………………………………….………..9

3. Резервный фонд Правительства РФ………………………... ………........13

4.Резервный фонд субъекта РФ………………………………………………15

Заключение…………………………………………………………………......17

Список литературы…………………………………………………………….18

Приложение 1…………………………………………………………………...20

ВВЕДЕНИЕ

В рыночных условиях хозяйствования, как и при переходе к рынку, финансовые резервы играют важную роль в качестве стабилизатора экономики. При этом чем тяжелее экономическая обстановка в стране, тем большее значение приобретают финансовые резервы, от наличия и объема которых подчас зависит судьба страны, ее положение в общемировом хозяйстве.

Характерной чертой социальной политики 90-х годов была ее экономическая несостоятельность. Многолетний экономический спад практически не оставлял ресурсов для решения социальных проблем, происходило использование накопленных за предшествующие десятилетия запасов социального капитала. Сейчас ситуация существенно изменилась. За всю историю Российского государства в его казне еще ни разу не были сосредоточены такие огромные финансовые резервы, как сейчас. В прошлом страна располагала большей территорией, населением, природными ресурсами, более высоким уровнем производства, но вот именно денежный капитал такого масштаба сформировался впервые.

Рост финансовых резервов, связанный с высокими мировыми ценами на топливо, происходит на фоне сохраняющихся сложных экономических и социальных проблем страны. Поэтому в настоящее время очень актуальны вопросы управления финансовыми резервами государства и создание резервных фондов.

Целью данной работы является анализ функционирования резервных фондов в Российской Федерации. Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач:

Рассмотреть сущность, функции резервного фонда РФ, резервных фондов Президента и Правительства.

Определить источники формирования финансовых резервов;

Изучить порядок формирования резервов и их использования;

Рассмотреть расходования средств резервного фонда Президента и резервного фонда Правительства.

Объект работы – резервные фонды РФ.

Предмет работы – функционирование, формирование и использование денежных средств резервных фондов.

Методы примененные в настоящей работе – изучение научно-методической литературы и законодательной базы, сбор и обобщение материалов периодической печати по теме резервные фонды.

Практической основой данной работы является официальная информация Министерства финансов РФ и Федеральная служба государственной статистики РФ. В качестве теоретических источников использовались работы отечественных авторов Александрова И.М., Поляка Г.Б., А.М. Бабича и Л.Н. Павлова,

Контрольная работа состоит из введения, четырех глав, заключения, списка литературы и приложения.

В данной работе использовались нормативно-правовые акты, учебники, учебные пособия, периодические издания и интернет-сайты.

1.Резервный фонд РФ.

Резервный фонд Российской Федерации1 февраля2008 года, после разделенияСтабилизационного фонда на резервный фонд иФонд национального благосостояния России.

В отличие от Стабилизационного фонда Российской Федерации помимо доходов федерального бюджета от добычи и экспорта нефти источниками формирования Резервного фонда также являются доходы федерального бюджета от добычи и экспорта газа. Резервный фонд представляет собой часть средств федерального бюджета, подлежащих обособленному учету и управлению в целях осуществления нефтегазового трансферта в случае недостаточности нефтегазовых доходов для финансового обеспечения указанного трансферта. 1

Федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период устанавливается нормативная величина Резервного фонда в абсолютном размере, определенном исходя из 10 процентов прогнозируемого на соответствующий финансовый год объема валового внутреннего продукта, указанного в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. 2

Резервный фонд формируется за счет:

нефтегазовых доходов федерального бюджета в объеме, превышающем утвержденную на соответствующий финансовый год величину нефтегазового трансферта при условии, что накопленный объем Резервного фонда не превышает его нормативной величины;

доходов от управления средствами Резервного фонда.

В случае недостаточности нефтегазовых доходов для формирования нефтегазового трансферта, федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период утверждается предельный объем использования средств Резервного фонда для финансового обеспечения указанного трансферта. 3

Средства резервных фондов расходуются на финансирование непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, имевших место в текущем финансовом году. 4

законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период может быть предусмотрено использование средств Резервного фонда на досрочное погашение государственного внешнего долга Российской Федерации.

Министерство финансов Российской Федерации в ходе исполнения федерального бюджета вправе в установленном Правительством Российской Федерации порядке использовать без внесения изменений в федеральныйзакон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период средства Резервного фонда на финансовое обеспечение нефтегазового трансферта в случае недостаточности для его осуществления фактически поступивших в отчетном периоде текущего финансового года нефтегазовых доходов федерального бюджета.

Управление средствами Резервного фонда осуществляется Министерством финансов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Отдельные полномочия по управлению средствами Резервного фонда могут осуществляться Центральным банком Российской Федерации. Целями управления средствами Резервного фонда являются обеспечение сохранности средств указанного фонда и стабильного уровня доходов от их размещения в долгосрочной перспективе. Управление средствами Резервного фонда в целях обеспечения стабильного уровня доходов от их размещения в долгосрочной перспективе допускает возможность получения отрицательных финансовых результатов в краткосрочном периоде. Средства Резервного фонда могут размещаться в иностранную валюту и следующие виды финансовыхактивов, номинированных в иностранной валюте: 5

долговые обязательства иностранных государств, иностранных государственных агентств и центральных банков;

долговые обязательства международных финансовых организаций, в том числе оформленные ценными бумагами;

депозиты и остатки на банковских счетах в иностранных банках и кредитных организациях;

депозиты и остатки на банковских счетах в Центральном банке Российской Федерации.

Министерство финансов Российской Федерации ежемесячно публикует сведения о поступлении и использовании нефтегазовых доходов федерального бюджета, величине активов Резервного фонда и Фонда национального благосостояния на начало отчетного месяца, зачисления средств в указанные фонды, их размещении и использовании в отчетном месяце. Также по решению правительства РФ, информация о доходах и расходах Резервного фонда будет засекречена до 1 февраля 2012 года.

Соответствующее постановление было подписано премьер-министром Владимиром Путиным 21 апреля. Согласно ему в ближайшие два года Министерство финансов не будет обязано публиковать в Интернете данные о величине активов Резервного фонда и Фонда национального благосостояния, сведения об объемах поступивших на их счета средств, о том, где они размещены и как используются. Кроме того, вплоть до 1 января 2013 года Минфин перестанет размещать на своем сайте и информацию о размерах и направлениях расходования нефтегазовых доходов бюджета. 6

Проанализировав объем денежных средств резервного фонда в динамике (приложения 1). Можно проследить тенденцию к снижению объемов поступления денежных средств. Это происходило в связи с понижением цен на топливно-энергетические ресурсы, в частности на нефть и газ.

2. Резервный фонд президента РФ.

Резервный фонд Президента РФ представляет собой совокупность бюджетных средств, предназначенных для финансирования непредвиденных расходов, а также дополнительных расходов в случаях и в порядке, предусмотренных указами Президента РФ. Например, в соответствии сраспоряжением Президента РФ от 17 мая 2006 г. N 217-рп во II квартале 2006 г. из резервного фонда Президента РФ выделены 2,29 млн руб. администрации Сахалинской области на приобретение трех машин скорой помощи, оснащенных дополнительным медицинским оборудованием, для оказания экстренной медицинской помощи населению на территории Курильских островов. 7

Федеральным бюджетом на очередной финансовый год и плановый период предусматривается создание резервного фонда Президента Российской Федерации в размере не более 1 процента утвержденных расходов федерального бюджета.

Средства резервного фонда Президента Российской Федерации используются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов.

Использование бюджетных ассигнований резервного фонда Президента Российской Федерации осуществляется на основании указов и распоряжений Президента Российской Федерации.

Кассовое исполнение письменных распоряжений Президента РФ о расходовании средств резервного фонда осуществляется органами Федерального казначейства. Расходование средств резервного фонда Президента РФ не допускается:

на проведение выборов, референдумов;

освещение деятельности Президента РФ.

ст.276 Кодекса БК РФ отчет о расходовании средств резервного фонда Президента РФ представляется в Государственную Думу одновременно с отчетом об исполнении федерального бюджета. Вп.1 ст.213 Кодекса БК РФ предусмотрено, что при сокращении (росте) расходов федерального бюджета более чем на 10% в Государственную Думу одновременно с внесением проекта федерального закона о внесении изменений и дополнений в федеральный закон о федеральном бюджете представляется отчет о расходовании средств резервного фонда Президента РФ. 8

Администрация президента России отчиталась о расходовании средств резервного фонда президента в 2006 году, размер которого составил 500 млн. рублей.

Большая часть (90%) годового объема резервного фонда Президента

Российской Федерации в 2006 году направлена на оказание помощи нуждающимся детским учреждениям. Поддержку из президентского фонда получили 491 детское учреждение, в том числе 10 учреждений для детей-инвалидов. 195 млн рублей направлено на приобретение медицинского оборудования для оснащения реанимационной педиатрической службы. 9

Резервный фонд президента в 2008 году утверждён в размере 700 млн. рублей. По итогам года использовано 699,86 млн. рублей. Большая часть (83%) годового объёма резервного фонда была направлена на оказание помощи нуждающимся детским учреждениям. В течение года поддержку из президентского фонда получили 408 детских учреждений, в том числе 371 учреждение для детей-инвалидов. Приоритетом расходования средств фонда было оказание помощи в целях социальной поддержки детей и подростков с ограниченными возможностями здоровья (61% фонда).

Средства в объёме 200 млн. рублей на закупку специального оборудования получили 253 образовательных учреждения для детей-инвалидов. Также 80,01 млн. рублей выделено для 106 реабилитационных центров для детей и подростков с ограниченными возможностями здоровья на оснащение их интернет-классами и автотранспортом. Кроме того, 25,98 млн. рублей выделено на проведение ремонтно-реставрационных работ в целях сохранения памятников истории и культуры.

Резервный фонд президента в 2009 году утверждён в размере 500 млн. рублей. По итогам за год использовано 500 миллионов рублей.

Большая часть /86 процентов/ годового объема резервного фонда президента Российской Федерации в 2009 году направлена на оказание помощи нуждающимся детским учреждениям. В течение года поддержку из президентского фонда получили 395 детских учреждений, в том числе 8 учреждений для детей-инвалидов.

Значительная часть средств фонда в объеме 200 миллионов рублей направлена муниципальным детским больницам. Средства на проведение ремонтных работ и приобретение медицинского оборудования выделены 47 таким учреждениям. 10

Кроме того, 40,6 миллионов рублей выделено в целях поддержки одаренных детей. На эти средства будут закуплены музыкальные инструменты для 298 детских музыкальных школ и школ искусств, расположенных в сельской местности и малых городах.

В 2010 году Дмитрий Медведев подписал распоряжение о выделении средств из резервного фонда Президента, в котором говориться: 11

9,17 млн. рублей выделить правительству Архангельской области для Соловецкой средней общеобразовательной на капитальный ремонт зданий школы и детского сада, а также на приобретение мебели, оборудования и технических средств обучения;

9 млн. рублей правительству Еврейской автономной области для станции переливания крови (Еврейская автономная область, г. Биробиджан, ул. Пионерская, д.7) на реконструкцию здания.

Также Минздравсоцразвития РФ выделяется 24,69 млн рублей для учреждений здравоохранения и социального обслуживания на капитальный ремонт зданий и приобретение медицинской техники в ряде регионов страны.

3.Резервный фонд правительства РФ.

Резервный фонд Правительства Российской Федерации создается для финансирования непредвиденных расходов и мероприятий федерального значения, не предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий финансовый год. 12

Размер резервного фонда Правительства Российской Федерации определяется федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год.

Средства резервного фонда Правительства Российской Федерации расходуются на финансирование: 13

государственной поддержки общественных организаций и объединений;

проведения юбилейных мероприятий общегосударственного значения;

изготовления государственных наград, юбилейных медалей;

проведения встреч, симпозиумов, выставок и семинаров на высшем уровне по проблемам общегосударственного значения;

выплаты разовых премий и оказания разовой материальной помощи гражданам за заслуги перед государством;

издания сборников нормативных актов и законодательства Российской Федерации;

проведения ремонтных и восстановительных работ по заявкам органов государственной власти Российской Федерации;

других мероприятий, проводимых по решениям Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Решения Правительства Российской Федерации о выделении средств из резервного фонда Правительства Российской Федерации принимаются в тех случаях, когда средств, находящихся в распоряжении федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих эти мероприятия, недостаточно.

Проекты решений Правительства Российской Федерации о выделении средств из резервного фонда Правительства Российской Федерации с указанием размера выделяемых средств и направления их расходования готовит Министерство финансов Российской Федерации по поручениям Правительства Российской Федерации.

Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации представляют в Министерство финансов Российской Федерации документы с обоснованием размера испрашиваемых средств, включая сметно - финансовые расчеты, а также в случае необходимости заключения заинтересованных министерств и ведомств. 14

Органы, в распоряжение которых выделяются средства резервного фонда Правительства Российской Федерации, в месячный срок после проведения соответствующих мероприятий представляют в Министерство финансов Российской Федерации подробный отчет о целевом использовании таких средств.

4.Резервный фонд субъектов РФ.

В расходной части бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) предусматривается создание резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций) – резервного фонда Правительства Российской Федерации, резервных фондов высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, резервных фондов местных администраций. 15

В расходной части бюджетов бюджетной системы Российской Федерации запрещается создание резервных фондов законодательных (представительных) органов и депутатов законодательных (представительных) органов.

Размер резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций) устанавливается законами (решениями) о соответствующих бюджетах и не может превышать 3 процента утвержденного указанными законами (решениями) общего объема расходов.

Средства резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций) направляются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций.

Бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, резервного фонда высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, резервного фонда местной администрации, предусмотренные в составе федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, используются по решению соответственно Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации.

Порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации, резервного фонда высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, резервного фонда местной администрации, предусмотренных в составе федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, устанавливается соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией.

Отчет об использовании бюджетных ассигнований резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций) прилагается к ежеквартальному и годовому отчетам об исполнении соответствующего бюджета.

Согласно БК РФ ст.81.1:

1. Законом субъекта Российской Федерации (за исключением закона субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации) может быть предусмотрено создание Резервного фонда субъекта Российской Федерации.

В случае создания Резервного фонда субъекта Российской Федерации порядок формирования и использования средств указанного Фонда устанавливается законом субъекта Российской Федерации (за исключением закона субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации).

2. Резервный фонд субъекта Российской Федерации представляет собой часть средств бюджета субъекта Российской Федерации, предназначенную для исполнения расходных обязательств субъекта Российской Федерации в случае недостаточности доходов бюджета субъекта Российской Федерации для финансового обеспечения расходных обязательств.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В данной работе были рассмотрены и проанализированы следующие резервный фонды:

резервный фонд РФ;

резервный фонд Президента РФ;

резервный фонд Правительства РФ;

резервный фонд субъекта РФ.

Так резервный фонд РФ формируется за счет:

доходов от управления средствами Резервного фонда.

Резервный фонд Президента РФ представляет собой совокупность бюджетных средств, предназначенных для финансирования непредвиденных расходов и имеет большую социальную направленность чем другие.

В настоящее время мы слишком много добываем и слишком много экспортируем. А возможности наши не безграничны. Со временем добыча и экспорт нефти будут снижаться, а другой конкурентоспособной продукции у нас недостаточно - в России с самого начала экономических реформ ставка была сделана на топливно-энергетический комплекс.

Сейчас самым приоритетным, самое эффективным направлением использования средств резервных фондов - это финансирование науки, образования и здравоохранения. Тем самым мы создадим условия для развития страны не как сырьевого придатка всего мира, но как высокоразвитой страны с развитой перерабатывающей, наукоемкой промышленностью.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 30.09.2010)//Собрание законодательства Российской Федерации. - 2000.-N 31.- ст. 3823.

Постановление Правительства РФ от 21 апреля 2010 г. №267 « О приостановлении действия актов Правительства Российский Федерации по вопросам формирования и использования нефтегазовых доходов федерального бюджета, доходов от управления средствами Резервного Фонда и Фонда национального благостояния ».

Александров И. М. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. - 2-е изд. - М.: Издательско-торговая корпорация Дашков и К°, 2008. - 543 с.

Бабич А.М., Л.Н. Павлова. Государственные и муниципальные финансы: Учебник. - М.: Издательско-торговая корпорация Дашков и К°, 2007. - 301 с.

Бочаров В.В., Леонтьев В.Е., Ашмарина Е.М. Финансы учебник для вузов. - М.: Дело и Сервис, 2003. - 214 с.

Государственные и муниципальные финансы / Под ред. Г.Б. Поляка. – М.: «ЮНИТИ», – 2007. –250 с.

Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации (постатейный)/под ред. Е. Ю. Грачевой. - М. : Проспект, 2009.

Леонов В.В. Актуальные вопросы совершенствования бюджетной системы Российской Федерации // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ- 2010. - № 13.

Никитин А. Резерв как средство от развала // Финансовый контроль - 2008. - № 4.

Фетисов В.Д.Бюджетная система Российской Федерации: Учеб. пособие для вузов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. – 178 с.

Чиркин В.Е.Система государственного и муниципального управления: Учебник. - М.: Юристъ, 2007. - 202 с.

Приложение 1.

История изменения совокупного объёма средств Резервного фонда Российской Федерации . 16

Дата	в млрд. рублей	в млрд. долларов США

Постановление Правительства РФ от 8 июля 1997 г. N 838
"Об утверждении Положения о порядке расходования средств резервного фонда Правительства Российской Федерации"

Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемое Положение о порядке расходования средств резервного фонда Правительства Российской Федерации.

2. Министерству финансов Российской Федерации обеспечить финансирование расходов из резервного фонда Правительства Российской Федерации в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации о выделении средств из этого фонда.

3. Контроль за использованием средств резервного фонда Правительства Российской Федерации осуществляется Министерством финансов Российской Федерации.

Положение
о порядке расходования средств резервного фонда Правительства Российской Федерации
(утв. постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 г. N 838)

1. Резервный фонд Правительства Российской Федерации создается для финансирования непредвиденных расходов и мероприятий федерального значения, не предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий финансовый год.

2. Размер резервного фонда Правительства Российской Федерации определяется федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год.

3. Средства резервного фонда Правительства Российской Федерации расходуются на финансирование:

государственной поддержки общественных организаций и объединений;

проведения юбилейных мероприятий общегосударственного значения;

изготовления государственных наград, юбилейных медалей;

выплаты разовых премий и оказания разовой материальной помощи гражданам за заслуги перед государством;

издания сборников нормативных актов и законодательства Российской Федерации;

4. Проекты решений Правительства Российской Федерации о выделении средств из резервного фонда Правительства Российской Федерации с указанием размера выделяемых средств и направления их расходования готовит Министерство финансов Российской Федерации по поручениям Правительства Российской Федерации.

Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации представляют в Министерство финансов Российской Федерации документы с обоснованием размера испрашиваемых средств, включая сметно-финансовые расчеты, а также в случае необходимости заключения заинтересованных министерств и ведомств.

В декабре правительство потратило все средства Резервного фонда. Более 1 трлн руб. было направлено на покрытие дефицита бюджета. В 2018 году дефицит будет финансироваться за счет средств ФНБ

Фото: Максим Богодвид / РИА Новости

В декабре Минфин полностью потратил средства Резервного фонда на покрытие дефицита федерального бюджета, говорится в сообщении на сайте ведомства. Остатки Резервного фонда — $7,62 млрд, €6,71 млрд и £1,10 млрд — были реализованы в Центробанке за 1 трлн руб. и зачислены на единый счет федерального бюджета. В результате на счетах Резервного фонда «сформировались нулевые остатки» и 1 февраля 2018 года, как и было задумано в прошлом году, он прекратит свое существование, отмечается в сообщении Минфина.

Резервный фонд обнулился еще 22 декабря, когда на финансирование бюджетного дефицита были потрачены последние 54 млрд руб., показывает статистика казначейства. В январе—ноябре 2017 года Резервный фонд оставался нетронутым. Дефицит бюджета в 2017 году, по оценкам Минфина, составил около 1,6% ВВП (1,5 трлн руб.).

Минфин неоднократно предупреждал об исчерпании Резервного фонда к концу 2017 года. Еще в начале 2016 года , что при сохранении темпов использования средств фонда он будет исчерпан к 2017 году. После этого дефицит бюджета придется покрывать за счет Фонда национального благосостояния (ФНБ), .

В 2017 году правительству удалось значительно сократить траты суверенных резервов — чистая их трата составила около 790 млрд руб. вместо запланированных 1,7 трлн, Силуанов журналистам 10 января. «Это было сделано благодаря работе бюджетного правила, которое предусматривает направление нефтегазовых доходов сверх цены в $40 за баррель в резервы правительства», — сказал он.

Своего максимума в рублевом выражении Резервный фонд достигал в начале 2015 года — 5,86 трлн руб., а максимума в отношении к размеру экономики — в начале 2009 года: 12,5% ВВП. За 2016 год объем Резервного фонда сократился в 3,7 раза — с 3,64 трлн руб. до менее 1 трлн.

Теперь у России остался один суверенный фонд, но он вновь начнет пополняться в этом году. В 2017 году Минфин уже получил дополнительные нефтегазовые доходы на сумму, ориентировочно, 829 млрд руб. — на них покупалась иностранная валюта, которая до 1 октября 2018 года будет перечислена в ФНБ. В рамках постоянного бюджетного правила весь объем нефтегазовых сверхдоходов будет направляться в ФНБ.

Резервный фонд и ФНБ были созданы в 2008 году в результате разделения Стабилизационного фонда. Первый являлся источником финансирования бюджетного дефицита в случае резкого падения доходов казны. Второй же создавался как часть механизма пенсионного обеспечения граждан на длительную перспективу, хотя по существу эта функция так и не заработала. Например, в 2008-2009 годах часть ФНБ была потрачена на антикризисную помощь банкам (в результате фонд сейчас владеет привилегированными акциями ВТБ, Газпромбанка и Россельхозбанка на 279 млрд руб.). Другую часть средств было решено инвестировать в долгосрочные самоокупаемые инфраструктурные проекты, такие как модернизация Транссиба и БАМа или строительство АЭС в Финляндии.

Ликвидные остатки

На 1 января 2018 года объем ФНБ в рублевом эквиваленте составляет 3,75 трлн руб. Но, как следует из расчетов РБК, основанных на данных Казначейства, лишь 59% этого объема (2,2 трлн руб.) — свободные ресурсы, которые могут быть в любое время взяты со счетов в ЦБ и использованы для финансирования бюджетного дефицита или дефицита Пенсионного фонда.

Остальное вложено в финансовые активы — депозиты во Внешэкономбанке (222,5 млрд руб. плюс $6,25 млрд), привилегированные акции ВТБ, Россельхозбанка и Газпромбанка (279 млрд руб.), ценные бумаги, связанные с реализацией инфраструктурных проектов (113 млрд руб. и $4,1 млрд, которые размещены в привилегированных акциях РЖД и Атомной энергостроительной корпорации, облигациях «Ямал СПГ», «Запсибнефтехима» и т.д.), депозиты в ВТБ и Газпромбанке для финансирования инфраструктурных проектов (164 млрд руб.). Еще $3 млрд из ФНБ были инвестированы в конце 2013 года в покупку еврооблигаций Украины, по которым она отказалась платить после смены власти в стране.

Ликвидные средства ФНБ, хранящиеся на валютных счетах в Центробанке, могут размещаться в высоконадежных облигациях иностранных государств, например .

В течение 2018 года Минфин валюту для ФНБ примерно на 2 трлн руб. дополнительных нефтегазовых доходов при ценах на нефть $54-55 за баррель, оценивал Силуанов (эти суммы, соответственно, будут переведены в ФНБ уже в 2019 году). При $60 объем закупок валюты составит 2,8 трлн руб.

В новом году средства ФНБ станут основным наряду с заимствованиями источником покрытия дефицита федерального бюджета — из ФНБ планируется использовать 586 млрд руб. Но в последующие два года, когда ФНБ уже почти не будет тратиться, а только пополняться, главным источником покрытия дефицита станут заимствования. Дефицит бюджета при этом установится в пределах 1% ВВП.

Резервный фонд РФ.

Резе́рвный фонд Росси́йской Федера́ции сформирован 1 февраля 2008 года, после разделения Стабилизационного фонда на Резервный фонд и Фонд национального благосостояния России. На 1 сентября 2014 года по данным Минфина объём средств резервного фонда составлял 3 387,34 млрд. рублей .

Резервный фонд способствует стабильности экономического развития страны, уменьшая инфляционное давление и снижая зависимость национальной экономики от колебаний поступлений от экспорта невозобновляемых природных ресурсов.

Резервный фонд фактически заменил собой Стабилизационный фонд Российской Федерации. В отличие от Стабилизационного фонда Российской Федерации помимо доходов федерального бюджета от добычи и экспорта нефти источниками формирования Резервного фонда также являются доходы федерального бюджета от добычи и экспорта газа.

Резервный фонд представляет собой часть средств федерального бюджета, подлежащих обособленному учету, управлению и использованию в целях обеспечения сбалансированности (покрытия дефицита) федерального бюджета.

Резервный фонд формируется за счет:

доходов от управления средствами Резервного фонда.

В настоящее время в соответствии с Федеральным законом от 30 сентября 2010 года N 245-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и иные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон) с 1 января 2010 года до 1 января 2015 года нормативная величина Резервного фонда не определяется, нефтегазовые доходы федерального бюджета не используются для финансового обеспечения нефтегазового трансферта и для формирования Резервного фонда и Фонда национального благосостояния, а направляются на финансовое обеспечение расходов федерального бюджета.

Федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период может быть предусмотрено использование средств Резервного фонда на досрочное погашение государственного внешнего долга Российской Федерации.

Целями управления средствами Резервного фонда являются обеспечение сохранности средств Фонда и стабильного уровня доходов от его размещения в долгосрочной перспективе. Управление средствами фонда в указанных целях допускает возможность получения отрицательных финансовых результатов в краткосрочном периоде. Управление средствами Резервного фонда осуществляется Министерством финансов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Отдельные полномочия по управлению средствами Резервного фонда могут осуществляться Центральным банком Российской Федерации.

Управление средствами Резервного фонда может осуществляться следующими способами (как каждым по отдельности, так и одновременно):

1) путем приобретения за счет средств фонда иностранной валюты и ее размещения на счетах по учету средств Резервного фонда в иностранной валюте (долларах США, евро, фунтах стерлингов) в Центральном банке Российской Федерации. За пользование денежными средствами на указанных счетах Центральный банк Российской Федерации уплачивает проценты, установленные договором банковского счета;

2) путем размещения средств фонда в иностранную валюту и финансовые активы, номинированные в иностранной валюте, перечень которых определен законодательством Российской Федерации.

В настоящее время Министерство финансов Российской Федерации управляет средствами Резервного фонда согласно второму способу, то есть путем размещения средств на валютных счетах в Центральном банке Российской Федерации. При этом согласно утвержденному Министерством финансов Российской Федерации порядку расчета и зачисления процентов, начисляемых на счета по учету средств Резервного фонда в иностранной валюте, Банк России уплачивает на остатки на указанных счетах проценты, эквивалентные доходности индексов, сформированных из долговых обязательств иностранных государств, иностранных государственных агентств и центральных банков, долговых обязательств международных финансовых организации, в том числе оформленных ценными бумагами, в которые могут размещаться средства Резервного фонда, требования к которым утверждены Правительством Российской Федерации. В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации средства Резервного фонда могут размещаться в иностранную валюту и ряд финансовых активов, номинированных в иностранной валюте. Правительство Российской Федерации устанавливает предельные доли разрешенных финансовых активов в общем объеме размещенных средств Резервного фонда. В целях повышения эффективности управления средствами Резервного фонда Министерство финансов Российской Федерации уполномочено утверждать нормативные доли разрешенных финансовых активов в общем объеме размещенных средств Резервного фонда в пределах соответствующих долей, установленных Правительством Российской Федерации.

Министерство финансов Российской Федерации в ходе исполнения федерального бюджета вправе в установленном Правительством Российской Федерации порядке использовать без внесения изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период средства Резервного фонда на финансовое обеспечение нефтегазового трансферта в случае недостаточности для его осуществления фактически поступивших в отчетном периоде текущего финансового года нефтегазовых доходов федерального бюджета.

Управление средствами Резервного фонда осуществляется Министерством финансов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Отдельные полномочия по управлению средствами Резервного фонда могут осуществляться Центральным банком Российской Федерации. Целями управления средствами Резервного фонда являются обеспечение сохранности средств указанного фонда и стабильного уровня доходов от их размещения в долгосрочной перспективе. Управление средствами Резервного фонда в целях обеспечения стабильного уровня доходов от их размещения в долгосрочной перспективе допускает возможность получения отрицательных финансовых результатов в краткосрочном периоде. Средства Резервного фонда могут размещаться в иностранную валюту и следующие виды финансовых активов, номинированных в иностранной валюте:

Долговые обязательства иностранных государств, иностранных государственных агентств и центральных банков;

Долговые обязательства международных финансовых организаций, в том числе оформленные ценными бумагами;

Депозиты и остатки на банковских счетах в иностранных банках и кредитных организациях;

Депозиты и остатки на банковских счетах в Центральном банке Российской Федерации.

Проанализировав объем денежных средств резервного фонда в динамике можно проследить тенденцию к снижению объемов поступления денежных средств. Это происходило в связи с понижением цен на топливно-энергетические ресурсы, в частности на нефть и газ.