Предмет: история
Тема урока: Экономика «Развитого социализма»
Цели урока:
Познакомить учащихся с главными результатами экономического развития СССРв 1964-1985гг. Подвести учащихся к пониманию причин наступающего экономического кризиса в Советском Союзе.
Способствовать развитию познавательного интереса к предмету через диалог с компьютером. Продолжить формирование умений работать с историческими документами, анализировать их, делать выводы, излагать «сквозные» вопросы темы. Способствовать формированию предметной информационной компетентности на элементарном уровне
Тип урока: Урок изучения нового материала.
Форма проведения: лекционное занятие с использованием с мультимедийного учебника“История России. ХХ век” Антоновой Т.С., Харитонова А.Л., Данилова А.А., Косулиной Л.Г. М.2000.
Методы обучения: наглядно-иллюстративный, частично-поисковый.
На уроке формируются компетенции:
- информационные,
- учебно-познавательные,
- коммуникативная,
- ценностно-смысловая.
Учебное оборудование:карта, учебник, мульитимедийный учебник (диск № 4),
Оформление доски: тема урока, план изучения новой темы, новые слова (экстенсивная экономика), домашнее задание.
Основные даты:
март 1965 г. - провозглашение на Пленуме ЦК КПСС реформы аграрного сектора экономики;
сентябрь 1965 г. - принятие Пленумом ЦК КПСС основных направлений реформы промышленности;
1979 г . - реформа хозяйственного механизма.
интенсивное, экстенсивное развитие;
самоокупаемость;
хозрасчет.
Ход урока
I. Организационный момент
Проверка принадлежностей;
Постановка целей и задач урока.
II . Проверка знаний
Использование медиатестов СД-4 § 43
Фронтальный опрос учащихся.
1. Почему период 1964-1985 гг. называют золотым веком номенклатуры.
2. Какие новые черты в общественно-политическом развитии проявились в этот период?
3. Какие пути реформирования экономики предлагались в 50-60 гг.
4. Какие последствия для экономической и социальной сферы могла вызвать реализация линии на преимущественное развитие сельского хозяйства, пищевой и легкой промышленности?
5. Оцените реформу сельского хозяйства, предпринятую Хрущевым. Покажите ее положительные и отрицательные стороны.Чем можно объяснить улучшение во второй половине 50-х гг. и ухудшение в начале 60-х гг. снабжения населения продовольствием? С какими политическими решениями это было связано?
6. Что нового появилось в развитии промышленности при Хрущеве?
7. В чем заключалась противоречивость и ограниченность экономических реформ Хрущева?
III . Изучение нового материала
План.
1. Аграрная реформа 1965г. и ее результаты.
2. Реформа промышленности: замыслы и результаты.
3. Научно-технический прогресс.
4. Социальная политика.
(Рассказ учителя.)
Цель реформы:
1) изменение условий планирования и усиления экономического стимулирования;
2) преодолеть традиционные для существующей экономической модели недостатки:
- рост капиталовложений и незавершенного строительства;
- массовое производство изделий, не находивших сбыта;
- несоответствие роста производительности труда более быстрому росту заработной платы;
- нарастание бумаготворчества.
Проблемное задание. Что собой представляла советская экономика в 1965-1984 гг.: расцвет, кризис или застой?Почему вы так считаете? Объясните свою точку зрения.
Сущность и основные направления реформы.
Работа с материалами компьютерного учебника: CD -4.
e Ход и итоги реформы в сельском хозяйстве
В ходе изучения видеоряда медиаучебникаучащимся предлагается выписать в тетрадь основные направления аграрной реформы:
1. Решение социальных проблем села.
2.Частичное использование экономических стимулов к труду:
а) повышение закупочных цен,
б) установление на 6 лет твердого плана государственных закупок,
в) введение 50%-ой надбавки к основной цене за сверхплановую продажу продуктов,
г) увеличение капиталовложений в сельское хозяйство.
3. Ослаблениеограничений на личное подсобное хозяйство.
Далееанализируются приведенные в медиаучебнике данные о совокупной рентабельности сельскохозяйственного производства в СССР в 1970 г. Анализируя приведенные данные, учащиеся, отвечают на вопросы:
В чем причины такой низкой рентабельности совхозного и колхозного производства при огромных капиталовложениях в сельское хозяйство?
С учетом предыдущего исторического опыта (в том числе советского периода) укажите рычаги, которые могли бы в значительной степени повысить рентабельность аграрного производства.
Чем можно объяснить тот факт, что, несмотря на огромные, постоянно увеличивавшиеся ассигнования на развитие сельского хозяйства, в стране год от года нарастал дефицит продовольствия?
Каким образом власти пытались решить проблему нехватки продовольственных товаров?
Сравните реформы Хрущева и Косыгина. Какие сходные черты можно выделить?
e Ход и итоги реформы в промышленности
При рассмотрении вопросов реформы в области промышленности следует обратить особое внимание учеников на поиск внутренних противоречий в реформе1965 г.
В ходе просмотра учащимся предлагается выписать основные направления реформы:
- изменение условий планирования и усиление экономического стимулирования;
- введение и новых показателей, призванных обеспечить ее качество;
- сокращение до минимума числа планируемых показателей, наряду с сохранением жестких нормативов по объему продукции;
- разрешение оставлять в распоряжении предприятий части доходов, которая делилась на три фонда: фонд материального поощрения, фонд социально-культурного и бытового развития (строительство жилья, клубов, пансионатов и др.), фонд самофинансирования производства;
- восстановление управления промышленностью через отраслевые министерства;
- сочетание единого государственного планирования с местной инициативой.Право корректировки утвержденных плановпредоставлялось самим предприятиям.
(Проверка выполнения задания.)
Работа с диаграммой с.303 учебника. Задание: Проанализируйте диаграмму. Какие особенности развития страны в 1965-1985гг. она позволяет установить?
Среднегодовые темпы прироста основных показателей экономического развития , в %
Далее, в ходе беседыс учащимися, выделяются основные причины свертывания экономической реформы 1965 г.и заполняется таблица «Объективные и субъективные причины свертывания экономической реформы 1965 г.»:
(Заполнение таблицы)
Объективные причины
Субъективные причины
Экстенсивные основы развития.
Непоследовательностьреформы.
Попытка провести реформу при одновременном свертывании процесса демократизации в политической жизни.
Даже упоминание рыночных отношений объявлялось антисоциалистическим, в теории и практике господствовало тотальное планирование.
Большая часть хозяйственного аппарата сформировалась в сталинскую эпоху, владела командными методами управления, которые не «вписывались в реформу».
После заполнения таблицы учащиеся отвечают на вопросы: каковы причины падения темпов экономического роста страны? Какие из них вы считаете основными? Почему?
e Научно-технический прогресс.
Послепросмотра видеоряда медиаучебникаучащимся предлагаетсяответить на вопросы:
В какую стадию развития вступил в начале 70-х годов Запад?
Охарактеризуйте постиндустриальное общество.
Назовите установку XXIV съезда КПСС об НТП.
Как на деле происходило соединение достижений НТП с преимуществами социализма?
Укажите положительные тенденции в это время.
Какие недостатки имели место быть в СССР в 70-80-х годах?
Почему к 80-м годам ситуация обострилась? Сделайте оценочный вывод.
e Анализ социальной политики.
Послепросмотравидеоряда медиаучебникаучащимся предлагаетсяответить на вопросы:
Докажите, что жизнь советских людей в 70-е годы относительно улучшилась.
В чем причины улучшения жизни?
Как и почему изменилась ситуация к 80-м годам?
За счет чего могли поддерживать имидж великой державы?
IV . Закрепление.
Проводится по материалам тестового контроля медиаучебника
Выполнение проблемного задания.
V . Домашнее задание: § 44.
1) Составьте терминологический словарь по теме, включив в него такие термины, как хозрасчет, самоокупаемость, самофинансирование, самоуправление.
2)Проанализируйтедокументс.307 учебника и письменно ответьте на вопросы к нему.
VI. Подведение итогов урока.
1. В марте 1965 г. было объявлено о реформе:
1) образования 4) пенсионной системы
2) здравоохранения 5) налоговой системы
3) в сельском хозяйстве
2. В числе мер, направленных на подъем сельского хозяйства во 2-й половине 60-х гг., были:
1) повышены закупочные цены на сельхозпродукцию
2) твердые (на 6 лет) планы госзакупок зерна
3) увеличены капиталовложения в отрасль
4) установлены 50% надбавки за сдачу сверхплановых продуктов
5) верно все указанное
3. Реформируя сельское хозяйство, брежневское руководство главный акцент делало на:
1) повышение роли Министерства сельского хозяйства, увеличение капиталовложений и списание долгов
2) непродуманную мелиорацию
3) химизацию почвы
4) производство дорогостоящей техники
5) строительство гигантских животноводческих комплексов
4. За 1966-1980 гг. на развитие сельского хозяйства было направлено почти 400 млрд. рублей, которые расходовались в том числе и на:
1) строительство гигантских животноводческих комплексов
2) дорогостоящую технику
3) непродуманную мелиорацию и химизацию почвы
4) верно все указанное
5) верно 1 и 2
5. Введение стабильных денежных окладов в колхозах стало важным социальным достижением, но обернулось:
1) усилением пьянства
2) ростом иждивенческих настроений
3) нарастанием дефицита товаров на селе
4) значительным обесценением денег
5) резко усилившимся оттоком населения из села
6. По мере свертывания линии на развитие заинтересованности в результатах труда в сельском хозяйстве к началу 80-х гг.:
1) колхозы и совхозы в целом оказались убыточными
2) освоенная пашня за 1964-1968 гг. сократилась на 22 млн га
3) потери сельхозпродукции составляли от 20% до 40 от урожая
4) страна с самыми богатыми черноземами оказалась самым крупным импортером зерна и продуктов питания
5) верно все указанное
7. В объявленной в сентябре 1965 г. реформе промышленности главными положениями ее стали:
1) изменения условий планирования
2) экономические стимулы
3) банковские регуляторы (кредиты, ценные бумаги и т. п.)
4) верно 1 и 2
5)верно 1 , 2 и 3
8. Реформа 1965 г. в сфере промышленности разрешала часть прибыли оставлять в распоряжении предприятий, для фонда:
1) материального поощрения
2) фонда социально-культурного и бытового развития (жилье, клубы, пансионаты)
3) самофинансирования производства
4) верно 1 и 2
5) верно 1 , 2 и 3
9. Управление промышленностью через отраслевые министерства (вместо совнархозов) было восстановлено в... году:
1) 1964 2) 1965 3) 1966 4) 1967 5) 1970
10. За годы 8-й пятилетки (1966-1970 гг.) в стране было построено около... крупных предприятий:
1) 1600 2) 1700 3) 1800 4) 1900 5) 2000
11. При всей ограниченности реформа 1965 г. в сфере промышленности дала немалый экономический результат, ибо уже в годы 8-й пятилетки (1966 -1970 гг.) объем промышленного производства вырос:
1) в полтора раза 4) в два раза
2) на 30% 5) на четверть
12. К концу 60-х гг. реформа в промышленности пошла на убыль главным образом из-за
1) чехословацких событий 1968 г.
2) директивной модели экономики, которая исчерпала свой ресурс
3) значительного роста военных расходов
4) резкого удорожания добычи полезных ископаемых
5) физического износа и морального старения оборудования
13. Еще одну попытку (после 1965 г.) оживить директивную экономику руководство страны предприняло в... году:
1) 1977 2) 1978 3) 1979 4) 1980 5) 1982
14. Официальным оправданием снижения эффективности директивной экономики для брежневского руководства служили такие объективные причины, как:
1) ухудшение демографической ситуации
2) удорожание добычи полезных ископаемых
3) физический износ и моральное старение оборудования
4) увеличение оборонных расходов
5) все указанные
15. В 1983 г. Ю.В. Андропов предпринял экономический эксперимент по ослаблению централизованного планирования, который:
1) не дал никаких результатов
2) принес кратковременный успех
3) принес кратковременный успех, но прошел почти незамеченным
4) прошел почти незамеченным и был свернут из-за болезни Андропова
5) был свернут из-за болезни Андропова, практически не начавшись
16. Партийная установка на «соединение достижений НТП с преимуществами социализма» прозвучала на:
1) XXIV съезде КПСС 4) XXVII съезде КПСС
3) XXVI съезде КПСС Пленуме ЦК КПСС
17. Руководство страны в 70-80-е гг, осознавало необходимость перехода к интенсивным методам в экономике, что выражалось в:
1) сокращении в четыре раза числа сооружаемых но предприятий
2) развитии роботостроения и микроэлектроники
3) наращивании атомного машиностроения
4) верно все указанное
5) верно 2 и 3
18. К началу 80-х гг. вручную работали 40% рабочих промышленности и 60% строителей, а в сельском хозяйстве процентов.
Аграрная реформа 1965 г. и ее результаты, реформы в промышленности: замыслы и результаты, научно-технический прогресс, социальная политика.
Аграрная реформа 1965 г. и ее результаты.
Неудачи начала 60-х гг. в экономике породили сомнения в эффективности административного диктата даже у руководства страны. Еще при Хрущеве на страницах печати началась очередная дискуссия об экономических стимулах производства. Сложилась в основных чертах будущая экономическая реформа. В целом она не отвергала директивную модель экономики, но внедряла в нее некоторые механизмы саморегуляции, материальной заинтересованности производителя в результатах труда.
В марте 1965 г. было объявлено о реформе в сельском хозяйстве. Намечались меры по решению социальных проблем села, использованию экономических стимулов к труду. Повышались закупочные цены, устанавливался на 10 лет твердый план государственных закупок, вводилась 50 %-ная надбавка к основной цене за сверхплановую продажу продуктов, увеличивались капиталовложения. Были ослаблены и ограничения на личное подсобное хозяйство.
Однако, опираясь исключительно на административные рычаги, власть по-прежнему делала акцент на повышение роли Министерства сельского хозяйства в планировании и руководстве аграрным сектором, на увеличение капиталовложений и списание долгов колхозов.
Огромные средства, направлявшиеся на развитие сельского хозяйства, использовались крайне неэффективно. Часть расходовалась на строительство гигантских комплексов, дорогостоящую технику, на непродуманную мелиорацию и химизацию почвы. Введение стабильных денежных окладов в колхозах (по сути, важное социальное достижение) обернулось ростом иждивенческих настроений.
Деятельность колхозов и совхозов в целом оказалась убыточной. За 25 лет (1964-1988) освоенная пашня сократилась на 22 млн га. Потери сельскохозяйственной продукции составляли от 20 до 40% урожая. Страна, обладавшая богатейшими черноземными почвами, стала самым крупным импортером зерна и продуктов питания.
Реформы в промышленности: замыслы и результаты.
В сентябре 1965 г. началась реформа в промышленности. Если раньше реформаторы пытались делать ставку либо на совершенствование хозяйственного механизма, либо на экономическое стимулирование работников, то теперь они попытались соединить эти два подхода.
Реформа 1965 г. не покушалась на основы директивной экономики. Главными ее положениями стали изменение условий планирования и усиление экономического стимулирования. Было сокращено до минимума число планируемых показателей. Наряду с сохранением жестких нормативов по объему продукции вводились и новые показатели, призванные обеспечить ее качество.
Для экономического стимулирования производителей было разрешено оставлять в распоряжении предприятий часть доходов, которые делились на три фонда: фонд материального поощрения, фонд социально-культурного и бытового развития (строительство жилья, клубов, пансионатов и др.), фонд самофинансирования производства.
Отмечалось, что восстановленные отраслевые министерства будут не прежними «диктаторами», а партнерами и консультантами предприятий по организации производства в условиях хозрасчета (на основе развития самоуправления, самоокупаемости, самофинансирования). Замышлялось и сочетание единого осударственного планирования с местной инициативой. Причем правокорректировки утвержденных планов было предоставлено лишь самим предприятиям.
При всей своей ограниченности и противоречивости реформа дала немалый экономический результат. За годы восьмой пятилетки (1966-1970) объем промышленного производства вырос в полтора раза. Было построено около 1900 крупных предприятий (в том числе Волжский автозавод в Тольятти и др.). Однако уже к концу 60-х гг. ход реформы застопорился.
Тому были объективные причины: снижение удельного веса трудоспособного населения, истощение традиционной сырьевой базы и резкое удорожание добычи полезных ископаемых, износ и моральное старение оборудования, рост военных расходов и т. д.
Однако главное заключалось в другом: сама модель экономики, отвергавшая все новое, исчерпала свои возможности. Она могла еще какое-то время развиваться по инерции, но в долгосрочном плане была обречена.
Более того, сама реформа порождала новые проблемы. Строительство заводов-гигантов вело к их монопольному положению в отрасли, а в итоге - к низкому качеству продукции и отсутствию выбора у потребителя. Внедрение показателей оценки качества по цене продукции приводило не только к ее удорожанию, но и к сокращению объемов выпуска, а в итоге - к товарному дефициту. С каждым годом нарастал импорт товаров, которые не могла выпускать отечественная экономика. В итоге по мере развертывания реформы разочарование в ней нарастало как в политическом руководстве, так и в обществе.
Из воспоминаний Ф. М. Бурлацкого
В аппарате пересказывали слова Брежнева по поводу доклада Косыгина на сентябрьском пленуме 1965 г.: «Ну что он придумал? Реформа, реформа... Кому это надо, да и кто это поймет? Работать нужно лучше, вот и вся проблема». Не в таком ли отношении к экономической реформе была главная причина, почему она не состоялась?
Ставка вскоре была сделана на новые сырьевые ресурсы, открытые в восточных районах СССР, а также на корректировку системы управления экономикой. В 1979 г. правительство предприняло попытку оживить экономику за счет совершенствования хозяйственного механизма и повышения роли партийного руководства. Однако реанимировать экономику эти усилия не могли. Вновь заговорили о преимуществах моральных стимулов к труду над материальными. Оживилось социалистическое соревнование, призванное компенсировать недостатки хозяйственного механизма.
Лишь в 1983 г., уже после смерти Л. И. Брежнева, новый лидер страны Ю. В. Андропов предпринял «широкомасштабный экономический эксперимент», предполагавший ослабление централизованного планирования и распределения, некоторые изменения ценообразования на уровне отдельных предприятий и регионов. Эти меры дали лишь кратковременный успех. Смена хозяйственного механизма оставалась жизненно важной проблемой.
Научно-технический прогресс .
В начале 70-х гг. Запад вступил в стадию постиндустриального развития. Это означало не только автоматизацию производства, широкое применение роботов и ЭВМ, внедрение наукоемких технологий, но и индивидуализацию процесса труда, превращение его в свободную творческую деятельность.
О научно-техническом прогрессе много говорили и в СССР. Были созданы и первоклассные образцы ЭВМ. На XXIV съезде КПСС (1971) прозвучала установка на «соединение достижений НТП с преимуществами социализма». Однако именно недостатки сложившегося хозяйственного механизма тормозили развитие науки и техники, внедрение их достижений в производство. Время от времени появлялись сообщения о новых крупных открытиях и разработках. Но если они не имели военного значения, то чаще всего не реализовывались из-за нехватки средств, отсутствия у разработчиков мощной поддержки в тех инстанциях, где решалась судьба открытий.
Конечно, лидеры страны начинали осознавать необходимость перехода к интенсивным методам производства. Сократилось в 4 раза число сооружаемых ежегодно крупных предприятий, создавались научно-производственные объединения, возникали новые отрасли: роботостроение, микроэлектроника, атомное машиностроение и т. д. Однако определяющими эти тенденции не стали. Несмотря на первоклассные разработки советских ученых в фундаментальной науке, в практической жизни прогресс науки и техники почти не ощущался. Даже к началу 80-х гг. вручную работали 40 % рабочих промышленности, до 60 % строителей, до 75 % работников сельхозпредприятий .
К 1985 г., когда в США действовало 1,5 млн новейших ЭВМ и 17 млн персональных компьютеров и ЭВМ, в СССР насчитывалось не более нескольких десятков тысяч аналогичных машин преимущественно устаревших моделей.
Ситуация обострилась из-за предпринятых Западом санкций в отношении СССР в начале 80-х гг., когда ввоз лучших зарубежных образцов техники и наукоемких технологий фактически прекратился.
В результате к середине 80-х гг. СССР вновь (как и в 20-е гг.) оказался перед угрозой нового стадиального отставания от стран Запада.
Социальная политика.
Решение экономических задач на экстенсивной основе предопределило и слабость социальных программ. Социальная сфера финансировалась плохо. К примеру, удельный вес капиталовложений в жилищное строительство (к общему их объему) сократился с 17,7 % в 1966-1970 гг. до 15,1 % в 1981-1985 гг. В результате в начале 80-х гг. в СССР вновь обострилась жилищная проблема (в 1984 г. было построено лишь 2 млн квартир - столько же, сколько в начале 60-х гг., хотя население страны заметно увеличилось). Были урезаны государственные расходы на здравоохранение.
Результат не замедлил сказаться. Если в начале 60-х гг. в СССР была самая низкая смертность в мире, а по продолжительности жизни мы шли в числе наиболее благополучных стран, то к началу 80-х гг. СССР находился уже на 35-м месте в мире по продолжительности жизни и на 50-м по уровню детской смертности. Рост населения и падение темпов сельскохозяйственного производства привели к обострению продовольственной проблемы. В начале 80-х гг. СССР отставал от передовых стран не только по структуре питания, но и по потреблению традиционных для нас продуктов. В то же время резко увеличились импортные поставки продовольствия (за 1970- 1987 гг. закупки мяса и мясопродуктов выросли в 5,2 раза, рыбы и рыбопродуктов - в 12,4, растительного масла - в 12,8, зерна - в 13,8, животного масла - в 183,2 раза). Главным источником средств для этих закупок стал экспорт нефти и газа.
Уже в 70-е гг. в некоторых областях начала вводиться карточная система распределения продуктов. Упал прирост реальных доходов на душу населения. Однако в целом положение основной части населения улучшилось. Все меньше людей продолжало жить в коммуналках. В обыденную жизнь входили холодильники, телевизоры, стиральные машины. Несколько выросла заработная плата. Тем не менее доля фонда зарплаты в национальном доходе оставалась низкой.
По уровню потребления на душу населения СССР занимал к этому времени лишь 77-е место в мире. Все это показывало, что удержать статус великой державы становилось возможным лишь за счет сокращения социальных программ, беспощадной эксплуатации природной среды.
Аграрная реформа 1965 г. и ее результаты.Провалы в развитии экономики страны в начале 60-х гг. даже в среде политических лидеров породили сомнения в эффективности административного диктата. Еще при Хрущеве на страницах печати началась очередная экономическая дискуссия, в центре которой находились проблемы экономического стимулирования производства. Из этих дискуссий сложилась в основных чертах будущая экономическая реформа. В целом она, конечно, не отвергала директивную модель экономики, а лишь внедряла в нее некоторые механизмы внутренней саморегуляции, материальной заинтересованности производителя в результатах труда.
В марте 1965 г. было объявлено о реформе в сельском хозяйстве. Намечались меры по решению социальных проблем села, частичному использованию экономических стимулов к труду (повышались закупочные цены, устанавливался на 6 лет твердый план госзакупок; вводилась 50 %-ная надбавка к основной цене за сверхплановую продажу продуктов; увеличивались капиталовложения). Были ослаблены и «репрессивные» меры за ведение личного подсобного хозяйства. Все это вело к оживлению хозяйственной деятельности советской деревни.
Уже в 1970 г. совокупная рентабельность совхозного производства составила 22 %, а колхозного - 34 %.
Однако, опираясь в ходе этой реформы исключительно на административные рычаги, власть по-прежнему делала главный акцент на повышение роли Министерства сельского хозяйства в планировании и руководстве аграрным сектором, а также на увеличение капиталовложений и списание долгов колхозов.
Огромные средства, направлявшиеся на развитие сельского хозяйства (за 1966-1980 гг. их сумма составила почти 400 млрд. рублей), использовались крайне неэффективно. Часть их расходовалась на строительство гигантских комплексов, дорогостоящую технику, на непродуманную мелиорацию и химизацию почвы.
Введение стабильных денежных окладов в колхозах (по сути важное социальное достижение того времени) обернулось ростом иждивенческих настроений.
По мере свертывания линии на развитие заинтересованности в результатах труда к началу 80-х гг. колхозы и совхозы в целом оказались убыточными.
В результате за 25 лет (1964-1988 гг.) освоенная пашня сократилась на 22 млн. га. Потери сельскохозяйственной продукции составляли от 20 % до 40 % от урожая.
Страна, обладавшая самыми богатыми в мире черноземными почвами, оказалась самым крупным импортером зерна и продуктов питания.
Становилось все более очевидным, что для решения продовольственной проблемы необходимо идти ни решительное развитие экономических стимулов к груду.
Реформы в промышленности: замыслы и результаты.В сентябре 1965 г. партийное руководство объявило о реформе в промышленности. Несмотря на то что и она не покушалась на основы директивной экономики, это была наиболее радикальная реформа за все годы советской власти.
Главными ее положениями стали изменение условий планирования и усиление экономического стимулирования. Было сокращено до минимума число директивно планируемых показателей. Наряду с сохранением жестких нормативов по валовому объему продукции вводились и новые показатели, должные обеспечить ее качество.
Для экономического стимулирования производителей было разрешено оставлять в распоряжении предприятий часть доходов, которая делилась на три фонда: фонд материального поощрения, фонд социально-культурного и бытового развития (строительство жилья, клубов, пансионатов и др.), фонд самофинансирования производства.
Вместо совнархозов было восстановлено управление промышленностью через отраслевые министерства. Причем отмечалось, что это будут не прежние министерства-«диктаторы», а новые-партнеры и консультанты по организации производства в условиях хозрасчета (на основе развития самоуправления, самоокупаемости, самофинансирования). Замышлялось и сочетание единого государственного планирования с местной инициативой. Причем право корректировки утвержденных планов было предоставлено лишь самим предприятиям.
Расширение прав министерств входило в явное противоречие с тезисом реформы о «самостоятельности» предприятий.
При всей своей ограниченности реформа дала немалый экономический результат. За годы восьмой пятилетки (1966- 1970 гг.) объем промышленного производства вырос в полтора раза. Было построено около 1900 крупных предприятий (в том числе Волжский автозавод в Тольятти и др.).
Однако уже к концу 60-х гг. (особенно после чехословацких событий 1968 г.) реформа, при том, что ее никто не отменял, пошла на убыль. А вместе с тем поползли вниз и плановые показатели: среднегодовые темпы прироста национального дохода с 7,7 % в годы восьмой пятилетки упали до 3,5 % в годы одиннадцатой (1981 -1985 гг.), темпы роста производительности труда за это же время снизились с 6,8 % до 3 %.
Руководство страны объясняло все это объективными причинами: неблагоприятной демографической ситуацией и снижением удельного веса трудоспособного населения (что делало невозможным в условиях продолжения экстенсивного развития экономики обеспечивать ее потребности в рабочей силе); истощением традиционной сырьевой базы и резким удорожанием добычи полезных ископаемых; физическим износом и моральным старением оборудования; значительным ростом военных расходов и т. д. Все эти факторы действительно негативно сказывались на развитии экономики.
Однако главным обстоятельством, объясняющим неудачи реформ, было то, что сама директивная модель экономики, отвергая все новое, исчерпала свой ресурс. Она могла еще какое-то время развиваться по инерции, но в историческом плане была обречена. Существовавшие условия организации и управления производства не могли уже обеспечить решения объективно стоящих перед экономикой задач.
В 1979 г. правительство предприняло еще одну попытку оживить экономику страны за счет «совершенствования» безнадежно устаревшего, отжившего свой век хозяйственного механизма и повышения роли партийного руководства. Однако реанимировать экономику эти усилия уже не могли. Одновременно вновь заговорили о необходимости приоритета моральных стимулов к труду над материальными (вероятно, с точки зрения властей чрезмерными показались предусмотренные реформой 1965 г. материальные стимулы, не превышавшие 3 % от зарплаты рабочих). Начался новый виток социалистического соревнования, должный компенсировать издержки хозяйственного механизма. Зазвучали новые лозунги («Экономика должна быть экономной» и др.). Однако дело с места не сдвинулось.
Лишь в 1983 г., уже после смерти Л. И. Брежнева, новый лидер страны Ю. В. Андропов предпринял «широкомасштабный экономический эксперимент», предполагавший ослабление централизованного планирования и распределения, некоторые изменения ценообразования на уровне отдельных предприятий и регионов. Эти меры дали кратковременный успех, но прошли почти незамеченными на фоне набиравших силу политических перемен.
Смена хозяйственного механизма оставалась жизненно важной проблемой.
Научно-технический прогресс.В начале 70-х гг. Запад вступил в стадию постиндустриального развития. Это означало не только автоматизацию производства, широкое применение роботов и ЭВМ, внедрение наукоемких технологий, но и индивидуализацию процесса труда, превращение его в свободную творческую деятельность. В общественной жизни стран Запада эти перемены вызвали гуманизацию и демократизацию всех ее сторон.
В СССР о научно-техническом прогрессе тоже заговорили (вернее, продолжали говорить). На XXIV съезде КПСС прозвучала даже установка на «соединение достижений НТП с преимуществами социализма». Однако именно эти «преимущества» как раз и тормозили развитие науки и техники, внедрение их достижений в производство. Время от времени появлялись, правда, сообщения о новых крупных открытиях и разработках, но если они не имели военного значения, то чаще всего так и не реализо-вывались, то из-за «нехватки средств», то из-за отсутствия у разработчиков мощной поддержки в тех инстанциях, где решалась судьба открытий.
Конечно, лидеры страны начинали осознавать необходимость перехода к интенсивным методам производства (сократилось в четыре раза число сооружаемых ежегодно крупных предприятий; создавались научно-производственные объединения; возникали отвечавшие потребностям времени новые отрасли: роботостроение, микроэлектроника, атомное машиностроение и т. д.). Однако определяющими для развития экономики эти тенденции так и не стали.
Несмотря на первоклассные, а порой уникальные разработки советских ученых в фундаментальной науке, в практической жизни прогресс науки и техники не ощущался. Даже к началу 80-х гг. вручную работали 40 % рабочих промышленности, до 60 % строителей, до 75 % работников сельского хозяйства.
К 1985 г., когда в США действовало 1,5 млн. новейших ЭВМ и 17 млн. персональных компьютеров и ЭВМ, в СССР насчитывалось не более нескольких десятков тысяч аналогичных машин преимущественно устаревших моделей.
Ситуация обострилась из-за предпринятых Западом санкций в отношении СССР после начала афганской войны, когда доступ в страну лучших зарубежных образцов техники и наукоемких технологий фактически прекратился.
В результате к середине 80-х гг. СССР вновь (как и в 20-е гг.) оказался перед угрозой нового стадиального отставания от стран Запада. Избежать этого при сохранении существовавшей экономической системы было невозможно.
Социальная политика.Решение экономических задач на экстенсивной основе предопределило и слабость социальных программ. Социальная сфера финансировалась исключительно по остаточному принципу. К примеру, удельный вес капиталовложений в жилищное строительство (к общему их объему) сократился с 17,7 % в 1966-1970 гг. до 15,1 % в 1981 - 1985 гг.). В результате в начале 80-х гг. в СССР вновь сложилась острая жилищная проблема (в 1984 г. было построено лишь 2 млн. квартир- столько же, сколько строилось в начале 60-х гг., хотя население страны заметно увеличилось).
Значительно были урезаны государственные расходы на здравоохранение. Результат не замедлил сказаться. Если в начале 60-х гг. в СССР была самая низкая смертность в мире, а по продолжительности жизни мы шли в числе наиболее благополучных стран, то к началу 80-х гг. СССР находился уже на 35-м месте в мире по продолжительности жизни и на 50-м - по уровню детской смертности.
Рост населения и падение темпов сельскохозяйственного производства вновь привели к обострению продовольственной проблемы. В начале 80-х гг. СССР отставал от передовых стран не только по структуре питания, но и по потреблению традиционных для нас продуктов. Потребление же продуктов было в СССР втрое ниже, чем это допускалось медицинскими нормами. В то же время резко увеличились импортные поставки продовольствия (за 1970-1987 гг. закупки мяса и мясопродуктов выросли в 5,2 раза, рыбы и рыбопродуктов - в 12,4, растительного масла- в 12,8, зерна - в 13,8, масла животного - в 183,2 раза). Главным источником средств для этих закупок стал экспорт нефти (доля топливно-сырьевого экспорта в СССР за 1960- 1985 гг. поднялась с 16,2 % до 54,4 %, а доля машин и оборудования упала с 20,7 % до 12,5 %).
Уже в 70-е гг. в некоторых областях начала вводиться карточная система распределения продуктов. Прирост реальных доходов на душу населения с 5,9 % в 1966-1970 гг. упал до 2,1 % в 1981 -1985 гг. Но все же в целом положение основной части населения улучшилось. Все меньше людей продолжали жить в коммуналках. В обыденную жизнь входили холодильники, телевизоры, стиральные машины. Несколько выросла и заработная плата. Тем не менее доля фонда зарплаты в национальном доходе, созданном в промышленности СССР, составляла лить 36,5 % (1985 г.), в то время как в США - 64 %, а в некоторых других странах - до 80 %.
По уровню потребления на душу населения СССР занимал к этому времени лишь 77-е место.
Все это показывало, что удержать статус великой державы в условиях нарастающих предкризисных тенденций становилось возможно лишь за счет относительного усиления эксплуатации трудящихся, сокращения социальных программ, беспощадной эксплуатации природной среды.
Задание 1
Используя материалы учебника и Интернета, раскройте основные направления аграрной реформы 1965 г. Какие меры вы считаете наиболее важными?
1. Повышение эффективности сельского хозяйства.
2. Списание долгов колхозам и совхозам.
3. Повышались закупочные цены, устанавливался на 10 лет твердый план закупок, предусматривалась 50%-ная надбавка на закупку зерна сверх нормы.(наиболее важно)
4. Ослабление ограничений на личное подсобное хозяйство.(наиболее важно)
5. Увеличение капиталовложений.
6. Химизация и мелиорация почвы.
7. Введение стабильных денежных окладов в колхозе.
Задание 2
Проанализируйте материалы учебника и Интернета и напишите об основных направлениях реформы промышленности 1965 г. Ответьте на вопросы.
1. Какие из предпринятых мер вы считаете наиболее значимыми для роста промышленного производства? Почему?
2. Существовали ли внутренние противоречия замысла реформы?
3. Почему многие экономисты и историки считают реформу 1965 г. наиболее радикальной из всех проведённых при советской власти?
4. В чём состояли внутри- и внешнеполитические предпосылки свёртывания реформы 1965 г.?
5. Кто в высшем политическом руководстве СССР выступал за экономическую реформу 1965 г. и кто против неё? Почему?
1. Сокращение до минимума числа планируемых показателей, потому что это должно было стимулировать выпуск качественной продукции. Оставление в распоряжении предприятия части прибыли, что помогала предприятиям модернизироваться и развиваться.
2. Существовали. Предприятиям в определенной степени предоставлялась свобода действий, однако, продолжал осуществляться жесткий контроль за их деятельностью.
3. Из-за предоставления самостоятельности предприятиям в распоряжении частью своего дохода, разрешения корректировать плановые показатели.
4. Внутренние: рост цен, дефицит товаров, материальное стимулирование работников, износ и моральное старение оборудование, снижение удельного веса трудоспособного населения, снижение традиционной сырьевой базы удорожание добычи полезных ископаемых; сама модель экономики, отвергавшая все новое, исчерпала себя. Внешние – увеличение импорта, изменение общественно-политической ситуации в «социалистическом лагере».
5. Подержали: Е.Г. Либерман, экономисты В.С. Немчинов, С.Г. Струмилин, эксперты Госплана СССР, руководители предприятий и др. Против: Н.В. Подгорный (консерватор).
Задание 3
1. Какими объективными причинами руководство страны объясняло уменьшение темпов экономического роста?
2. Какие причины такого положения дел вы можете назвать?
1. Износ и моральное старение оборудование, снижение удельного веса трудоспособного населения, снижение традиционной сырьевой базы удорожание добычи полезных ископаемых.
2. Непоследовательность и противоречивость принимаемых решений, их половинчатость – изменения в экономике не были связаны с демократизацией общества. Ставка на количество привела к тому, что предприятия быстро подстраивались под количественные показатели: показатель в рублях – выпуск более дорогостоящей продукции, показатель в весе – выпуск более массивных изделий.
Задание 4
Вручную работали
Жилищное строительство
1966 -1970 гг. 1981 -1985 гг.
Построено квартир
1960 г. 1984 г.
2 млн 2 млн
Доля машин и оборудования
Доля нефти и газа 1960 г.
Доля фонда заработной платы в национальном доходе. 1985 г.
Чем вы можете объяснить серьёзную техническую отсталость СССР?
1. Чем можно объяснить тот факт, что, несмотря на рост строительных мощностей, СССР в 1984 г. построил столько же квартир, сколько в 1960 г.?
2. Прокомментируйте изменение структуры экспорта из СССР. Чем это можно объяснить?
3. Чем можно объяснить приведённые данные о доле фонда заработной платы в национальном доходе СССР и других стран? Как они согласуются с заявлениями Н. С. Хрущёва о построении к 1980 г. коммунизма в СССР и шестикратном превышении промышленного производства по сравнению с США?
1. Потому что финансирование социальных программ было сокращено. Деньги были направлены в экономику.
2. Отсутствие развитых наукоемких отраслей и выпуск трудоемкой продукции, от которой на Западе отошли.
3. В СССР были сокращены социальные программы, процесс производства был трудоемким. Не развивались наукоемкие отрасли промышленности. СССР стала значительно отставать от ведущих мировых держав.
Задание 5
Заполните пропуски.
1. Из «брежневских» пятилеток наиболее удачной была восьмая пятилетка, так как именно в это время объем промышленного производства вырос в полтора раза.
2. Крупнейшими новостройками 8-й пятилетки были Волжский автозавод в Тольятти, Западно-Сибирский металлургический комбинат и Карагандинский металлургический комбинат. Братская, Красноярская и Саратовская гидроэлектростанции, Приднепровская ГРЭС.
3. Крупнейшими новостройками 9-й пятилетки были Оренбургский газоперерабатывающий завод; Четыре энергоблока Ириклинской ГРЭС; Капчагайская ГЭС и Ермаковская ГРЭС.
4. Крупнейшими новостройками 10-й пятилетки были Усть-Илимская ГЭС
Камский автозавод.
5. Главными причинами замедления темпов экономического роста СССР в 1970-е гг. были: исчерпание экстенсивных факторов развития, социальные программы 70-х гг., дотирование предприятий, затратная программа развития вооруженных сил и развития Дальнего Востока и Сибири, кредиты СССР странам тертьего мира.
Задание 6
Найдите в Интернете информацию о проекте по перераспределению части стока сибирских рек в Казахстан и Среднюю Азию. Чем можно объяснить постановку такой задачи? К каким экономическим и экологическим последствиям могла привести реализация данного проекта?
Для улучшения орошения земель и повышения их производительности. Экономические последствия: большие капиталовложения в постройку каналов и станций, при благоприятном исходе – повышение урожайности земель. Экологические последствия: заболачивание земель, дефицит воды, исчезновение водных систем.
