После восшествия на престол Александр I провозгласил, что будет управлять страной «по законам и по сердцу почившей августейшей нашей государыни императрицы Екатерины Великой». Свое правление он начал с подготовки ряда радикальных реформ. Так 20 сентября 1802 года вместо коллегий Петра I были созданы министерства.
На первых порах их было образовано восемь: военное, морское, иностранных дел, внутренних дел, юстиции, финансов, коммерции и народного просвещения. Для объединения деятельности министерств, все министры должны были, собираясь на общие совещания, составлять «комитет министров», на заседаниях которого часто присутствовал и новый император. В основание новой системы вместо прежнего коллегиального начала была положена единоличная власть и ответственность: министр один управлял своим ведомством при помощи канцелярии и подчиненных ему учреждений, он один и должен был отвечать за все упущения в министерстве. Для обсуждения важнейших государственных дел и законов Александром был устроен «совет непременный», состоявший из двенадцати членов, вместо случайных и временных совещаний при императрице Екатерине II и императоре Павле I.
Первые российские министры:
Граф Александр Романович Воронцов (1741-1805) , министр иностранных дел. Племянник канцлера времен Елизаветы и Екатерины II. Окончил Страсбургскую военную школу. Получил титул графа в 1760 году. Через год назначен поверенным в делах в Австрии. В 1762-1764 годах - полномочный министр в Англии. Первый русский, удостоенный в Оксфорде ученой степени почетного доктора классической литературы (1763). С 1764 по 1768 год был посланником в Голландии. В 1773-1794 годах - президент Коммерц-коллегии, член Комиссии о коммерции. С 1779 года - сенатор. В качестве члена Госсовета (с 1787 года) был одним из руководителей внешней политики России. После того как помог Александру Радищеву издать книгу «Путешествие из Петербурга в Москву», был вынужден уйти в отставку в 1792 году. В 1802 году назначен министром иностранных дел в чине канцлера. Стремился обеспечить внешнеполитическую независимость России от Франции. В начале 1804 года вышел в отставку по состоянию здоровья.
Гаврила Романович Державин (1743-1816) , министр юстиции. Родился в Казани в семье мелкопоместных дворян. В 1762 году призван на службу солдатом в гвардейский Преображенский полк, который участвовал в дворцовом перевороте, в результате которого на престол взошла Екатерина II. Спустя 10 лет произведен в офицеры; участвовал в подавлении пугачевского восстания. В 1773 году опубликовал свои поэтические сочинения. В 1777 году уволен с военной службы в чине коллежского советника. После сочинения «Оды к Фелице» (1782), обращенной к императрице, получил от Екатерины II в подарок табакерку. В 1784 году императрица назначила поэта первым олонецким губернатором. В этой должности он пробыл до октября 1785 года. В 1785-1788 годах - губернатор тамбовский. В 1791-1793 годах - кабинет-секретарь Екатерины II. В 1794 году назначен президентом Коммерц-коллегии. При Павле I был правителем канцелярии Верховного императорского совета и государственным казначеем. В 1802 году в чине тайного советника назначен министром юстиции. В 1803 году ушел в отставку: Александр I отстранил его от дел, объяснив это недопустимостью слишком «ревностной службы». Последние годы жил зимой в Петербурге, а летом - в имении Званка под Новгородом.
Петр Васильевич Завадовский (1739-1812) , министр народного просвещения. Родился в Черниговской губернии в бедной дворянской семье. Служил в канцеляриях последнего украинского гетмана графа Кирилла Разумовского и генерал-губернатора Малороссии Петра Румянцева. Во время русско-турецкой войны в 1768-1774 годах отличился в битвах при Ларге и Кагуле. В 1775 году назначен кабинет-секретарем Екатерины II. Став фаворитом императрицы, был произведен в генерал-майоры. Потом получил чин тайного советника и стал сенатором. В 1782 году назначен руководителем Комиссии об учреждении училищ, затем - управляющим Заемным банком. Павел I пожаловал ему титул графа, а затем сделал главным директором Ассигнационного банка. Александр I назначил Завадовского членом Негласного комитета, присутствующим в Сенате. С мая 1801 по октябрь 1803 года был председателем Комиссии по составлению законов. Под его началом после возвращения из ссылки работал Александр Радищев. На посту министра просвещения по указанию царя организовал многочисленные средние и несколько новых высших учебных заведений. Был министром до 1810 года, после чего назначен председателем департамента законов Госсовета.
Граф Виктор Павлович Кочубей (1768-1834) , министр внутренних дел. Родился в Москве. В юные годы его воспитанием и образованием занимался дядя, екатерининский канцлер Александр Безбородко. Учился в Упсальском университете. В 1792 году был назначен полномочным министром в Турции. Через 6 лет стал вице-канцлером Коллегии иностранных дел, а после вступления Александра I на престол - руководителем Коллегии. В 1799 году возведен в графское достоинство. Входил в Негласный комитет Александра I. В 1802 году назначен министром внутренних дел. В 1807 году Александр I отправил его в отставку: Кочубей выступал против подчинения внешней политики России интересам Франции. В 1819 году вновь стал руководить министерством внутренних дел. В 1823 году был уволен. Вернулся на службу лишь при Николае I. С 1827 года Кочубей - председатель Госсовета и Комитета министров. В 1831 году возведен в княжеское достоинство. В 1834 году, за полтора месяца до смерти, назначен государственным канцлером внутренних дел.
Граф Николай Петрович Румянцев (1754-1826) , министр коммерции. Родился в Санкт-Петербурге в семье фельдмаршала Петра Румянцева-Задунайского. В 1774 году отправлен в Лейденский университет. После поездки по Европе вернулся в Россию в 1779 году. В 1781-1795 годах занимал должность полномочного министра при сейме Священной Римской империи. При Павле I попал в опалу. Вернулся на службу при Александре I. В 1801 году стал членом Госсовета, сенатором, директором водных коммуникаций. В 1802 году назначен министром коммерции. Под руководством Румянцева началось изменение торгового законодательства, совершенствовался бюджет, улучшались водные пути государства, строились судоходные каналы. После заключения Тильзитского мира в 1807 году Румянцев назначен министром иностранных дел. Удостоен звания канцлера в 1809 году за проведение переговоров о присоединении шведской Финляндии. В 1810 году возглавил Госсовет. В 1814 году вышел в отставку. Его собрания книг и произведений искусства были положены в основу коллекций Румянцевского музея (ныне ГМИИ имени Пушкина) и Румянцевской библиотеки (ныне Российская государственная библиотека).
Граф Алексей Иванович Васильев (1742-1807) , министр финансов. По окончании курса в юнкерской школе при Сенате служил при генерал-прокурорах - сначала А.И.Глебове, затем князе А.А.Вяземском. В 1770 году назначен обер-секретарем Сената. С 1775 года работал в комиссии по составлению Уложения, где составил сборник законов по финансовому управлению, а также наставление вновь учрежденным в губерниях казенным палатам. Затем Васильева перевели в штатс-контору (финансовое управление). Был членом Госсовета. С назначением на должность генерал-прокурора Александра Самойлова в 1792 году получил место директора медицинской коллегии. При Павле I с 1796 года был назначен государственным казначеем. В 1800 году уволен. Взойдя на престол, Александр I опять назначен его государственным казначеем, а в 1802 году - министром финансов. В 1801 году получил титул графа. В 1807 году ушел в отставку.
Граф Сергей Кузьмич Вязмитинов (1744-1819) , военный министр. Сын помещика Рыльского уезда Курской губернии. Участник русско-турецких войн 1768-1774 годов и 1787-1791 годов. С 1770 года - полковник при фельдмаршале Румянцеве. В 1789 году участвовал в осаде крепостей Аккерман и Бендеры. В 1790 году назначен могилевским губернатором. С 1794 года исполнял должность симбирского и уфимского генерал-губернатора, а также командующего Оренбургским корпусом. Навел порядок в киргизской (казахской) степи, провел на ханский престол хана Ишима, сторонника России, восстановил торговлю со Средней Азией. В 1798 году получил звание генерала от инфантерии. При Павле I стал комендантом Петропавловской крепости и управляющим комиссариатским департаментом, затем был уволен. Вновь принят на службу Александром I как управляющий малороссийскими губерниями. В начале 1802 года стал вице-президентом Военной коллегии, а через несколько месяцев - министром военно-сухопутных сил. Осуществил реформу армии. Член Госсовета с 1810 года. С марта 1812 года - министр полиции, а с сентября 1812 года - одновременно председатель Комитета министров. С 1816 года - военный губернатор Санкт-Петербурга, тогда же получил титул графа. Написал оперу «Новое семейство» (1781).
Граф Николай Семенович Мордвинов (1754-1845) , морской министр. Сын адмирала и писателя-мариниста Семена Мордвинова. Воспитывался вместе с цесаревичем Павлом Петровичем. В 1768 году произведен в чин мичмана. С производством в капитаны II ранга назначен командиром линейного корабля «Георгий Победоносец» (1781), через год принял новый 74-пушечный корабль «Царь Константин». С 1785 года занимался строительством верфей в Херсоне и порта в Севастополе. Во время русско-турецкой войны 1787-1791 годов возглавлял осаду и штурм крепости Очаков. Из-за ссоры с князем Потемкиным-Таврическим ушел в отставку в 1789 году, но через год вернулся на службу. С 1792 года в чине вице-адмирала командовал Черноморским флотом. С 1796 года - адмирал. В сентябре 1802 года назначен морским министром, но уже в декабре ушел в отставку и навсегда покинул флот. Председатель департамента государственной экономии Государственного совета (1810-1812). В 1816 году стал председателем департамента экономии, с 1821 до 1838 года - член департамента гражданских и духовных дел Государственного совета. В 1834 году ему пожалован графский титул. Как известный либерал, предполагался декабристами в состав высшего органа управления государством. Единственный из членов Верховного уголовного суда, который в 1826 году отказался подписать смертный приговор декабристам.
Немного истории:
В допетровской России центральными органами управления служили приказы. Их число доходило до восьмидесяти, а функции пересекались, часть приказов строилась по отраслевому, часть - по территориальному принципу, иные ведали узким, специфическим кругом вопросов обслуживания царского двора. Само название происходит от разового поручения, ради которых многие из них изначально создавались. Во главе приказов стояли судьи из бояр, многие из них входили и в состав Думы.
При Иване Грозном в городах, являвшихся опорными точками обороны страны, появилась должность городовых приказчиков, назначавшихся из дворян государем, подчинявшихся непосредственно ему и не зависевших от наместника и Боярской думы. Ведали они в первую очередь военно-административными делами: хранением запасов оружия, боеприпасов, продовольствия, строительством городских укреплений, мостов и дорог, сбором ополчения. Наконец, некоторые земли из вновь присоединенных управлялись специальными приказами (Сибирский, Казанский, Астраханский) из Москвы.
В XVII веке, после Смуты, потребовалось укрепить власть на местах, для чего в города с уездами стали назначать воевод. Воевода подчинялся приказу, в ведении которого находился город, и служил от одного до трех лет; при нем состояла приказная, или съезжая, изба - род канцелярии. Каждый воевода получал «наказ», определявший круг его деятельности, а оставляя должность, сдавал дела и казенное имущество по описи - т. е. безотчетным перед вышестоящими властями не был. Полномочия воевод были обширны, практически они обладали полнотой власти всех родов на местах: обеспечивали порядок и благоустройство, ремонтировали дороги, надзирали за судом и порядком сбора податей (непосредственно ими занимались выборные судьи, старосты и целовальники), набирали на службу служилых людей.
Петр Великий, стремившийся ввести Россию в круг европейских государств, не мог не столкнуться с необходимостью реорганизации и аппарата, и порядка управления. Он создал новую систему органов высшей и центральной власти, радикально реформировал местное управление, регламентировал деятельность всего аппарата, изменил кадровую политику, унифицировал порядок прохождения службы, учредил органы контроля за деятельностью чиновничества.
12 декабря 1718 года императором Петром I взамен прежних приказов были учреждены коллегии - высшие органы государственного управления в России, существовавшие до учреждения министерств императором Александром I в 1802 году. Назначением коллегий было - ограждение внутреннего спокойствия и внешней безопасности государства, охранение добрых нравов и гражданского порядка, поощрение общественной и народной деятельности, содействие экономическому благосостоянию страны и доставление правительству способов для приведения в движение всего государственного механизма.
Для этой цели отдельные отрасли управления были распределены между следующими 12-ю коллегиями: 1) иностранных дел; 2) военная; 3) адмиралтейств; 4) духовная (синод); 5) юстиц, от которой впоследствии отделились: 6) вотчинная коллегия; 7) мануфактурная коллегия; 8) коммерц-коллегия; 9) ерг-коллегия; 10) камер-коллегия; 11) штабс-контор-коллегия; 12) ревизион-коллегия.
Организация, компетенция и ход занятий каждой коллегии были предписаны в генеральном регламенте от 20 февраля 1720 года, и в том же году коллегии начали свою деятельность по предписанному порядку. Дела, решённые и не решённые до этого времени сенатом, из его канцелярии были переданы в канцелярии коллегий. Коллегиям были подчинены губернские канцелярии и приказы. Председатель коллегии не мог ничего предпринимать единолично, а не иначе, как по соглашению с прочими своими товарищами. Председатели коллегий одновременно с этим были и сенаторами.
В Москве учреждены были конторы коллегий, в которых их представители (коллежские чины) ежегодно менялись. В течение всего почти столетнего существования коллегии пережили много изменений и в своих компетенциях и в составе членов. При императрице Екатерине I штат коллегий был сокращён наполовину. Далее, все коллегии, за исключением иностранной, военной и адмиралтейств, оставшихся в ведении Верховного Тайного Совета и Государя, были подчинены ведению сената. В дополнение к 12-ти названным коллегиям с течением времени были учреждены: а)малороссийская коллегия; б)медицинская коллегия; в)римско-католическая духовная коллегия; г)юстиц-коллегия лифляндских, эстляндских и финляндских дел. Екатерина II и Павел I значительно изменили предметы занятий и пределы власти коллегий, а император Александр I в 1802 году окончательно упразднил их и заменил министерствами. Словом «коллегия» стали называть некоторые присутственные места, например, коллегия иностранных дел.
8 (20 н.ст.) сентября 1802 года в России на основании Манифеста Александра I «Об учреждении министерств» вместо существовавших ранее коллегий были образованы восемь министерств: военно-сухопутных сил, военно-морских сил, иностранных дел, юстиции, коммерции, народного просвещения, финансов и внутренних дел. Каждое министерство получило Наказ, т. е. Положение, которым определялись его задачи. Самым большим и многопрофильным стало Министерство внутренних дел.
Структурные подразделения в министерствах строились по функциональному принципу. Они назывались экспедициями, впоследствии - департаментами.
Для объединения деятельности министерств все министры должны были, собираясь на общие совещания, составлять «Комитет министров», на заседаниях которого часто присутствовал и император Александр I. В основание новой системы вместо прежнего коллегиального начала была положена единоличная власть и ответственность: министр один управлял своим ведомством при помощи канцелярии и подчиненных ему учреждений, он один и должен был отвечать за все упущения в министерстве. Для обсуждения важнейших государственных дел и законов Александром был устроен «Совет непременный», состоявший из двенадцати членов, вместо случайных и временных совещаний при императрице Екатерине II и императоре Павле I.
В 1811 году внутренняя организация, порядок деятельности и права министерств были определены «Общим учреждением министерств». Министерства возглавлялись министрами, имевшими одного или несколько товарищей (заместителей). Министры по должности были членами Комитета министров и Государственного совета, должны были присутствовать в Сенате.
Основными структурными подразделениями министерств являлись департаменты (в некоторых министерствах - главные управления), общее делопроизводство велось в канцеляриях министров.
Порядок делопроизводства, установленный в 1811 году, в основном сохранялся до 1917 года.
Наиболее значительные изменения в составе министерств произошли в первой половине 19-го века и были связаны с образованием объединенного Министерства духовных дел и народного просвещения (1817-1824), созданием Министерства императорского двора и уделов (1826) и Министерства государственных имуществ (1837). В 1865-1868 и 1880-1881 существовало Министерство почт и телеграфов. Частыми были реорганизации департаментов и передача их из одного министерства в другое.
В октябре 1905 года под влиянием революции была декларирована ответственность министров перед Государственной думой (фактически министры оставались в полном подчинении императору). Комитет министров был заменен Советом министров. Тогда же было образовано Министерство торговли и промышленности.
После февральской революции 1917 года система министерств была сохранена. 1 марта 1917 года в министерства были назначены комиссары из числа членов Государственной думы, 3 марта - министры Временного правительства. В мае и августе 1917 года Временным правительством было образовано пять новых министерств: труда, почт и телеграфов, продовольствия, государственного призрения, исповеданий.
После установления советской власти в октябре 1917 года на базе министерств были созданы народные комиссариаты - наркоматы, которые в 1946 году вновь были названы министерствами.
После ряда преобразований министерства сохраняются в Российской Федерации. В настоящее время деятельность Правительства России регламентируется Конституцией РФ и Федеральным Конституционным Законом «О Правительстве Российской Федерации». В структуре Правительства 16 министерств.
Подготовлено пресс-службой журнала «Хранитель». Использованы материалы: Радиокомпания «Маяк» http://www.radiomayak.ru/ , Саратовский государственный университет http://www.sgu.ru/ «Русская история», портал «Россия поздравляет» http://www.prazdniki.ru/ , проект РИА «Новости» «Государственная символика»
4.3 Реформа финансов М.М. Сперанского
4.1 Образование Министерства финансов
Императору Александру I от его предшественников досталось тяжелое финансовое наследство: общая сумма внутренних и внешних долгов плюс ассигнации равнялась приблизительно 408 млн. руб. - цифра, равная сумме тогдашних государственных доходов за четыре года. Нужны были исключительно благоприятные обстоятельства, а также знающие и честные люди для того, чтобы преодолеть сложившиеся финансовые затруднения.
С этой целью в 1802-1811 гг. была проведена реформа высших органов управления. Первоначально 8 сентября1802 г. были созданы восемь министерств (военных сухопутных сил, морских сил, иностранных дел, юстиции, внутренних дел, финансов, коммерции, народного просвещения) взамен старых петровских коллегий, позже их количество увеличилось до 12.
Вступительная часть Манифеста императора Российской империи Александра I «Об учреждении министерств» определяла необходимость проведения реформы государственного аппарата с целью усиления контроля над доходами и расходами государственного бюджета.
Пятый пункт данного манифеста регламентировал непосредственно деятельность Министерства финансов и его руководителя. На министра финансов возлагалась обязанность ежегодно в начале октября предоставлять подробный план доходов и расходов государства на следующий год.
В ходе реализации данного манифеста вся ответственность за решаемые дела ложилась единолично на министров, что было более удобно для управления. Но вместе с тем усилилась бюрократическая сущность государственного аппарата.
В XVIII в. организация финансового контроля не достигла серьезных успехов: менялись названия, разделялись функции, но отсутствие независимости у контрольных органов тормозило их развитие. В продолжение реформы органов государственного управления Высочайшим Манифестом от 25 июля 1810г. император Александр I учреждает Главное управление ревизии государственных счетов во главе с Государственным контролером. Первым Государственным контролером в истории России стал барон Балтазар Кампенгаузен. В результате данного преобразования государственный контроль по существу стал независимым. Управлению ревизией государственных счетов были предоставлены широчайшие полномочия. Одной из его обязанностей было «усмотреть выгоды, приобретенные казной при разных операциях». Это были своеобразные ростки аудита эффективности. Введение должности Государственного контролера и учреждение особого независимого ведомства привели к позитивным изменениям. Ранее существовавший ведомственный контроль был сохранен, но утратил свое самостоятельное значение. Однако подобная ситуация сохранялась недолго, уже к концу царствования Александра I многие реформаторские изменения были сведены на нет. В том числе и важнейший принцип финансового контроля - осуществлять ревизию по первичным документам, что, несомненно, давало возможность чиновникам скрывать подлинное положение дел.
4.2 Результаты деятельности первых российских министров
Согласно царскому Манифесту от 8 сентября, взамен коллегий были созданы министерства, в том числе и финансов, и первым его руководителем был назначен Алексей Иванович Васильев, имевший на тот момент большой опыт финансового администрирования.
Ему поручались крупные работы - составление государственной окладной книги, так как штатс-контора (финансовое управление) не имела точных сведений о доходах и расходах. С уничтожением Штатс-коллегии Васильев был назначен в 1781г. во вновь учрежденную экспедицию для ревизии государственного счетоводства. При Павле I он был назначен Государственным казначеем (финанс-министром), в этой должности с 1796 по 1800г. заведовал поступлением и распределением казначейских налогов и составлял смету. Васильев ввел значительные улучшения в счетоводство, которое при его предшественниках находилось в крайне неудовлетворительном состоянии. 22 ноября 1800г. он был уволен, но с восшествием на престол Александра I в 1801г. опять назначен Государственным казначеем.
С образованием Министерства финансов был установлен новый порядок составления росписи (бюджета) доходов и расходов на ближайший год. Содержание росписи считалась государственной тайной и скрывалось даже от Сената. Когда А.И. Васильев представил первый отчет о своих действиях за 1802г. и Сенат потребовал от него сведений о государственных доходах и расходах, министр объяснил, что по принятому издавна правилу и употреблению количество государственных доходов и расходов почиталось государственной тайной. Соответственно такому порядку бюджет до 1806г. рассматривался в Комитете Министров в присутствии императора, потом - в негласном финансовом комитете, и только с 1810г. рассмотрение его доверили Государственному совету.
Как до, так и в период, когда министерством управлял А.И. Васильев, в государственных финансах не было элементарного порядка. Так, на 1802г. предполагался дефицит в 2 млн. руб. Но исполнение росписи не соответствовало смете: перерасход выразился в сумме 26 млн. руб., а доход оказался выше предположенного на 30 млн. руб. Таким образом, получилось даже небольшое превышение доходов над расходами, но полученный излишек был истрачен без всякой системы и плана. Росписи на 1803 и 1804 гг. были сведены без дефицита, но во второй из них этого достигли выпуском ассигнаций на 3,5 млн. руб. и перенесением некоторых расходов со счетов казначейства на суммы, возвращающиеся из ассигнационного банка. Сметы на 1805, 1806 и 1807 гг. были заготовлены со значительным дефицитом, который покрывался суммами из ассигнационного банка, заемного банка и других источников. Несоответствие между сметными предположениями и исполнением росписи наблюдалось и в последующие годы. В 1805г. доходов было запланировано 102 млн. руб., а фактически получено 147 млн. руб., расходов - 112 млн. руб., в действительности издержано 125 млн. руб.
Однако следует отметить, что с пребыванием Васильева на посту министра финансов связаны две важные меры. В 1802г. получил утверждение Устав о государственных лесах, внесший значительные улучшения в порядок заведования лесным имуществом. В 1806г. получило силу закона выработанное под непосредственным руководством Васильева Горное положение, которое с небольшими изменениями служило долгое время основанием горного законодательства. Кроме того, он объединил Вспомогательный банк для дворянства с Заемным банком, разрешил устройство частных банков в Лифляндской и Эстляндской губерниях.
Однако эти мероприятия не привели к сколько-нибудь значимому улучшению государственных финансов в целом. Управляя министерством в период, когда все возрастающие военные расходы сильно расшатали русские финансы, Васильев оставил после себя казну в тяжелом состоянии.
Одновременно с назначением Васильева министром финансов место Государственного казначея занял Федор Александрович Голубцов. После смерти Васильева он занял пост министра финансов и пробыл в этой должности до 1 января 1810г.
Экономическое положение России во время его руководства министерством было серьезно расстроено вследствие войн и господства континентальной системы, не в лучшем положении находились и отечественные финансы. По предварительной смете на 1808г. дефицит равнялся 46 млн. руб., но потом путем добавления всяких чрезвычайных доходов смету свели с превышением доходов над расходами в 2 млн. руб. В действительности же война со Швецией вызвала дефицит более чем в 120 млн. руб. То же случилось и со сметой на 1809г., когда вместо предположенного превышения доходов над расходами в 3 млн. руб. получился дефицит более чем в 140 млн. руб., причем этот дефицит был выше тогдашнего годового дохода государства.
Вместо упорядочения финансов для покрытия имевшегося дефицита Голубцов прибегал к различного типа займам. Причем впервые долговые государственные бумаги появились и на внутреннем российском рынке. Условия их выпуска и основные правила были определены Высочайшим указом от 25 марта 1809г., согласно которому размер дохода был определен в 6% годовых и плюс 1% грация (премия). Доходность на государственные ценные бумаги была выше, чем та, которую предоставляли государственные кредитные учреждения. Однако последние имели более глубокие традиции, пользовались доверием вкладчиков, разветвленная сеть делала их доступной и удобной для широкой публики, и население предпочитало делать вклады в сохранную и ссудную кассы, а также в Приказы общественного призрения, хотя там платилось лишь 5% годового дохода. Поэтому для успешного размещения ценных бумаг его владельцам предоставлялись определенные льготы. Так, облигации могли приниматься в залог по всем подрядам и откупам, в определенной части приниматься в уплату казенных сборов и таможенных пошлин. Процент и грация по облигациям выплачивались ежегодно вперед за год. Однако первая попытка имела незначительный эффект: за два года было реализовано облигаций лишь на 3,3 млн. руб.
Несмотря на определенные трудности, связанные со становлением рынка государственных долговых обязательств, в дальнейшем в период с 1809 по 1816гг. было выпущено бумаг на сумму 354 млн. руб. Успешное размещение первых займов положило начало регулярному использованию этого источника финансирования государственной казны. Однако до середины XIX в. внутренние государственные займы покрывали лишь около 10% государственного долга, остальное казна получала за счет размещения российских займов за рубежом, а также за счет ежегодного выпуска бумажных денег, количество которых к 1810г. увеличилось до 577 млн. руб.
Система налогов за 1801-1810 гг. совершенно не менялась: главную роль в структуре доходов играли окладные и питейные сборы, на которые приходилось до 60-70% всех доходов, на другие оставалось 30- 40%. Не изменился за это время и общий характер смет расхода: около половины расходов приходилось на Военное и Морское министерства; на финансы и государственное хозяйство шло около 12%; на Высочайший Двор - около 10%; столько же на администрацию и суд, а также на погашение государственных долгов, но так как эти долги являлись результатом преимущественно военных затрат, военные расходы государства занимали 60% всей расходной сметы, в то время как на народное просвещение приходилось 1-2%.
4.3. Реформа финансов М.М. Сперанского
В начале XIX в. излюбленным средством правительства для покрытия дефицитов были выпуски ассигнаций, которые оно долго не хотело признать государственным долгом. Уже к 1804г. их прибавилось (с 1801г.) на 30 млн. руб., а общая сумма достигла 260,5 млн. руб. К 1810г. их выпустили еще на 272,5 млн. руб. Соответственно увеличению количества ассигнаций падала их цена. В 1805г. ассигнационный рубль стоил 77 коп. серебром, затем цена его, падая в последующие годы, дошла в 1809г. до 44,5 коп., а в декабре 1810г. - даже до 20 коп., причем в разных местах России курс ассигнационного рубля был различен.
В то время финансовое хозяйство и, в частности, счет государственным долгам велись беспорядочно. Отчеты об исполнении бюджетных росписей представлялись с большим запозданием: например, отчет за 1809г. был представлен только в 1816г., отчет за 1811г. - в 1821г. Такое состояние государственных финансов требовало коренных реформ, и их план был составлен Сперанским в 1810г.
Михаил Михайлович Сперанский - знаменитый государственный деятель. Сын священника, родился 1 января 1772г., учился во владимирской семинарии, затем в главной семинарии при Александро-Невском монастыре в Петербурге, в которой по окончании курса был определен учителем математики, физики и красноречия, а затем и философии. Одновременно Сперанский стал домашним секретарем князя Алексея Борисовича Куракина, поселился в его доме, где сблизился с гувернером Брюкнером, ревностным последователем взглядов Вольтера и энциклопедистов того времени. По вступлении на престол Павла I князь Куракин стал генерал-прокурором, в 1797г. Сперанский поступил на службу в его канцелярию и продолжал служить там и при трех его преемниках. Вскоре по восшествии на престол императора Александра I Сперанский получил звание статс-секретаря и в 1802г. перешел на службу в Министерство внутренних дел.
При предварительном обозрении финансового положения на 1810г. открылся дефицит в 105 млн. руб., и Сперанскому было поручено составить твердый план финансов. Профессор Балугьянский написал обширную записку, которую Сперанский переделал и дополнил. Она подверглась совместному обсуждению при участии Потоцкого, Мордвинова, Кочубея, Кампенгаузена, а затем в особом комитете, собиравшемся у министра финансов Гурьева. Подготовленный таким образом план финансов был вручен Александром I председателю Государственного совета в день его открытия - 1 января 1810г.
Основная мысль финансовой реформы Сперанского заключалась в том, что всякий финансовый план, предлагающий легкие способы и не помогающий в расходах, - явный обман, влекущий государство в погибель. Поэтому он предлагал «сильные меры и важные пожертвования». Его план состоял из двух частей: первая относилась к 1810г., вторая - к последующим годам. Ближайшей задачей финансового управления Сперанский считал: прекращение выпуска ассигнаций; сокращение бюджетных расходов; установление лучшего контроля над государственными издержками; введение новых налогов.
Во исполнение плана Сперанского Манифест 2 февраля 1810г. признал тяжелое финансовое положение страны и объявил ассигнации государственным долгом - обеспечением их должны служить все богатства страны, новый их выпуск прекращался, и деятельность ассигнационного банка ограничивалась только обменом ветхих ассигнаций на новые. С другой стороны, манифест обещал сокращение расходов в 1810г. на 20 млн. руб., с тем чтобы сокращение затем продолжалось в течение всего года, если к этому представится возможность. Суммы, полученные от сокращения расходов, должны идти на уплату государственных долгов. Все чрезвычайные расходы должны проходить через Государственный совет. Затем увеличивались подушная подать, а также оклады и сборы с мещан и купцов, повышалась цена соли (с 40 коп. за пуд до 1 руб.), вводился налог на все земли по 50 коп. с ревизской души данного имения, увеличивалась цена гербовой бумаги, повышались таможенные пошлины и пр. Также было заявлено, что роспись на 1811г. «будет возвещена в течение сего года заблаговременно». Средства для погашения ассигнаций предполагалось получить за счет продажи ненаселенных государственных земель и внутреннего займа. Этот финансовый план был одобрен, и образована комиссия для погашения государственных долгов.
Реально в 1810г., вместо сокращения в расходах, издержали 241 млн. руб., что вызвало дефицит, на покрытие которого выпустили на 43 млн. руб. ассигнаций. Внутренний заем 1810г. дал 13 млн. руб. банковыми билетами и ассигнациями, государственного имущества было продано всего на 20% от предполагавшейся суммы, что, по мнению Сперанского, объяснялось отсутствием надлежащего управления ими. Комиссия погашения долгов, учрежденная в 1810г., не оправдала надежд, было погашено всего на 5 млн. руб.; монетная система не была упорядочена. Наиболее удачной мерой, не вызывавшей неудовольствия против Сперанского, было введение в 1810г. покровительственного таможенного тарифа, который узаконил протекционизм начала царствования Александра I (вместо частичных запретительных тарифов 1804-1805 гг.). Новый тариф был встречен в России сочувственно, но разгневал Наполеона, как явное уклонение от континентальной системы. Тариф 1810г., дав сильный толчок развитию русской фабричной промышленности, положительным образом сказался на улучшении вексельного курса. Это проявилось в постепенном, но неуклонном росте стоимости ассигнационного рубля: в январе 1811г. он стоил 19,8 коп. серебром, а в декабре - уже 29,7 коп. Этот рост продолжался до сентября 1812г., когда ассигнационный рубль стоил уже 64 коп., после чего цена его вновь падает, опустившись в декабре до 42 коп.
Не больше повезло второй части плана Сперанского, которая имела целью упорядочить на будущее время доходы и расходы государства, показав, как должны составляться образцовые сметы. Правила относительно этого были изданы 29 августа 1810г.; они вносили больший порядок в счетоводство, давали твердые начала отчетности и поверки финансового управления, однако не помогли избежать в 1810г. дефицита. Дело в том, что деятельность Сперанского в финансовой сфере встретила сильное противодействие со стороны тогдашнего министра финансов Д.А. Гурьева, который систематически тормозил их проведение, желая доказать непрактичность реформ. Согласно журналу Государственного совета от 29 августа 1810г., Гурьев должен был составить на 1811г. «образцовую» смету, но в декабре этого года он донес Государственному совету, что составить такой сметы он не мог, так как министерства еще не образовались окончательно и поэтому не составили частных смет. Основываясь на этом, Гурьев составил смету по старому образцу, и по ней предвиделся дефицит в 44,8 млн. руб. Государственный совет даже увеличил этот дефицит, найдя, что к нему надо присоединить еще 4,3 млн. руб. по двум статьям. Но чтобы избежать дефицита, Совет решил прибавить доходы по разным статьям. В результате дефицитная смета оказалась бездефицитной, с остатком в 6,8 млн. руб. Но действительность разрушила эту иллюзию, и 1811г. закончился с дефицитом, который был лишь немногим меньше предложенного первоначально - 40,4 млн. руб. Для покрытия дефицита выпустили ассигнации, что было прямым нарушением плана Сперанского.
Неудовольствие против Сперанского росло, однако от его плана прямо еще не отказывались; на 1811г. оставили, например, в силе все налоги 1810г., которые объявлялись временными, за исключением сбора с помещичьих земель. Была повышена пошлина на соль, и по новой народной переписи увеличено число плательщиков.
4.4 Причины неудачи реализации реформы
После принятия «Плана финансов» Сперанского казалось, что и России наступает новая эра финансового управления. Но это только Казалось или могло казаться: порядок, возвещенный Манифестом 2 февраля 1810г., просуществовал недолго и потому не успел дать тех результатов, которых от него можно было ожидать. Через два с небольшим года после составления финансового плана Сперанский был удален от дел, и правительство отказалось от дальнейшей реализации его проекта. Но и за эти два года удалось сделать далеко не все из запланированного. Противодействие придворных дворянских кругов, оппозиция министра финансов Гурьева, всеобщее недовольство новыми налогами, новые военные затруднения - все это расстраивало реформу Сперанского и ослабляло ее значение.
Отчет об исполнении росписи в 1812г. показал, что даже грозные события 1812г. не научили правящую бюрократию управлению финансами. Дополнительно во время войны было выпущено ассигнаций на сумму 64,5 млн. руб.
Кроме общей росписи для министра финансов на 1812г., была составлена отдельная роспись для комиссии погашения долгов, а ее доходы были отделены от доходов государственного казначейства. Таких доходов было исчислено до 72,4 млн. руб.; для их пополнения были сделаны надбавки в податях и различных пошлинах, введены новые пошлины и т.д. Комиссия погашения государственных долгов действовала независимо и отдельно от Министерства финансов, однако она не смогла выполнить своего назначения, и государственный долг в 1812г. не только не уменьшился, но даже увеличился. Не принес существенной пользы государственному хозяйству и ряд других мер, принятых в начале 1812г. - продление срока действия положения о внешней торговле 1811г. на 1812г., повышение некоторых ввозных пошлин и т.д.
Удаление Сперанского отдел, последовавшее 17 марта 1812г., явилось несомненным ударом для государственных финансов. Составленный им «План финансов» был оставлен без дальнейшего исполнения, а Гурьев получил свободу действий. Он, считавший идеи реформы Сперанского отчасти истинными и неоспоримыми, отчасти - неудобоисполнимыми и произвольными, уже 20 марта подал Александру I записку. В этой записке Гурьев отмечал, что со стороны правительства было большой ошибкой торжественное признание своих долгов в Манифесте 2 февраля 1810г. и причисление к ним ассигнаций, настаивая, что они не имеют ни одного из свойств действительного долга. Со своей стороны он предлагал объявить ассигнации знаками государственной монеты.
Первым ударом для плана Сперанского был указ 3 апреля 1812г. «О соединении Государственного совета департаментов законов и государственной экономии и о правах оных во время Высочайшего отсутствия из столицы». После этого указа председатель департамента государственной экономии Н.С. Мордвинов, выступавший сторонником реформ Сперанского, вышел в отставку, что было серьезной потерей для государственных финансов, зато освобождало Гурьева от знающего и авторитетного противника. Кроме того, по указу от 3 апреля должны были быть пересмотрены все финансовые меры, принятые после 1810г. Уже 9 апреля появляется указ, который возвращает ассигнациям значение счетной денежной единицы, сохраняя, однако, и прежнюю монетную единицу, определенную Манифестом от 20 июня 1810г. Для платежей в казну указ от 9 апреля устанавливал временный обязательный курс ассигнаций, только в некоторых случаях предоставив плательщикам свободу выбора при взносе казенных сборов между серебром и ассигнациями. Относительно частных сделок указ предоставлял договаривающимся сторонам больший простор. В результате появились два самостоятельных вида денег - металлические и бумажные, отношение ценности которых устанавливалось не законом, а соглашением частных лиц, и при этом чуть не для каждой сделки отдельно; отчего в последующем последовали страшные колебания в курсе ассигнаций.
Одно из основных положений «Плана финансов» Сперанского - сокращение количества бумажных денег - было полностью уничтожено. Попытки, предпринимаемые Гурьевым по стабилизации курса ассигнационного рубля за счет их изъятия из обращения (300 млн. руб.), не увенчались успехом. Курс ассигнаций вырос незначительно, торговые обороты были ничтожны и продолжали падать, промышленность не развивалась, деньги из ценного металла уплывали за границу, а бюджетный дефицит не уменьшался. За рубль серебром давали 4 рубля ассигнациями.
За первые 11 лет царствования Александра 1 финансовое хозяйство так и не вышло из состояния постоянной неустойчивости, не изменились ни система налогов (косвенные по-прежнему преобладали над прямыми), ни система эксплуатации государственных имуществ, ни характер расходной и приходной сметы, ни способы покрытия дефицитов. Все это привело к тому, что Россия встретила войну 1812г. неподготовленной в финансовом отношении и только новые хозяйственные ресурсы, открывшиеся благодаря начавшемуся переходу к капиталистическому хозяйству, помогли стране справиться с затруднениями войны.
ТАСС-ДОСЬЕ. 7 мая 2018 года состоялось вступление в должность избранного президента РФ Владимира Путина . В связи с его инаугурацией правительство РФ во главе с Дмитрием Медведевым складывает свои полномочия, в соответствии с требованием российского законодательства.
12 июня 1990 года I Съезд народных депутатов РСФСР принял Декларацию о государственном суверенитете российской республики. 15 июня 1990 года на первой сессии Верховного совета (ВС) РСФСР (постоянно действующий парламент, формировался на Съезде народных депутатов) была утверждена процедура назначения председателя Совета министров республики. Премьера избирали депутаты ВС, а затем его кандидатуру утверждал высший орган власти РСФСР - Съезд народных депутатов.
В тот же день спикер ВС Борис Ельцин предложил три кандидатуры на пост председателя Совмина: Михаила Бочарова , секретаря комитета ВС СССР по вопросам строительства и архитектуры; Юрия Рыжова , председателя комитета ВС СССР по науке, народному образованию, культуре и воспитанию; Ивана Силаева, заместителя председателя Совета министров СССР. Однако еще до начала выборов Рыжов снял свою кандидатуру. По итогам голосования 15 июня ни один из двух оставшихся кандидатов не получил поддержки большинства депутатов.
В ходе повторного голосования председателем правительства был избран Силаев, которого поддержал Ельцин. За Силаева проголосовали 163 парламентария из 252. 18 июня 1990 года кандидатуру нового премьер-министра своим постановлением утвердил I Съезд народных депутатов РСФСР (согласно конституции, высший орган власти в стране).
24 мая 1991 голда в основной закон РСФСР были внесены изменения, согласно которым премьера стал назначать президент РСФСР с согласия Верховного совета. Процедура утверждения главы правительства Съездом народных депутатов осталась неизменной.
10 июля 1991 года после вступления в должность избранного 12 июня 1991 года президента РСФСР Бориса Ельцина Совет министров в соответствии с конституцией сложил свои полномочия. 12 июля 1991 года глава государства вновь назначил председателем Совмина Силаева. В тот же день его кандидатура была утверждена Верховным советом, а 13 июля - Съездом народных депутатов РСФСР.
После августовского путча 1991 года между Силаевым и Ельциным обострились противоречия по вопросу сохранения СССР. Премьер выступал против политики президента, направленной на выход из состава Советского Союза и провозглашение полного суверенитета РСФСР. 26 сентября 1991 года Силаев подал в отставку с поста российского премьера и перешел на работу в правительство СССР. В общей сложности в 1990-1991 годах он возглавлял правительство РСФСР 468 дней. После отставки Силаева врио премьер-министра стал его первый заместитель Олег Лобов . Правительство было расформировано 15 ноября 1991 года.
1 ноября 1991 года Ельцин получил от V (внеочередного) Съезда народных депутатов РСФСР чрезвычайные полномочия сроком на один год для проведения экономических реформ. Постановлением Съезда было установлено, что президент до принятия нового закона о Совете министров РСФСР «самостоятельно решает вопросы реорганизации структуры высших органов исполнительной власти». 6 ноября Ельцин подписал указ о реорганизации правительства, согласно которому «на период экономической реформы» кабинет министров возглавил президент.
Часть премьерских полномочий была передана первому вице-премьеру Геннадию Бурбулису . После его отставки в апреле 1992 года руководство кабинетом было возложено на другого первого вице-премьера - Егора Гайдара, курировавшего проведение экономических реформ. 15 июня 1992 года он был официально назначен и. о. председателя правительства. Ельцин был главой кабинета 222 дня, Гайдар занимал должность и. о. премьера 182 дня, до 14 декабря 1992 года.
Виктор Черномырдин (1992-1998)
В ноябре 1992 года завершился срок чрезвычайных полномочий, предоставленных ранее президенту Съездом. 1 декабря 1992 года начал свою работу VII Съезд народных депутатов, который должен был утвердить нового премьера. Парламентарии оценили работу правительства Гайдара как неудовлетворительную. 9 декабря 1992 года Съезд отказался утвердить его кандидатуру на посту премьер-министра. Против проголосовали 486 депутатов, за - 467, пятеро воздержались (из общего числа в 1040 народных депутатов обладавших на тот момент полномочиями).
14 декабря Ельцин вынес на рейтинговое голосование пять кандидатур на должность главы правительства. В итоге секретарь Совбеза РФ Юрий Скоков получил 637 голосов; вице-премьер РФ Виктор Черномырдин - 621; Егор Гайдар - 400; генеральный директор "АвтоВАЗ" Владимир Каданников - 399; вице-премьер Владимир Шумейко - 283. В тот же день по предложению президента Съезд утвердил Черномырдина председателем Совета министров РФ (за - 721, против - 172, воздержались - 48). В тот же день был подписан президентский указ о его назначении.
Первое правительство Черномырдина стало единственным в новейшей российской истории, которому парламент вынес частичный вотум недоверия (его инициатором стал Сергей Глазьев , представлявший фракцию Демократической партии России). Это произошло после теракта чеченских сепаратистов во главе с Шамилем Басаевым 14-20 июня 1995 года в Буденновске (Ставропольский край). 21 июня 1995 года Госдума РФ I созыва возложила вину за безнаказанные действия террористов на министров силового блока.
За отставку правительства проголосовал 241 депутат (при необходимых 226), против - 72, воздержались - 20. Ельцин не согласился с мнением парламентариев и отказался распустить кабинет министров. 22 июня 1995 года Черномырдин поставил перед парламентом встречный вопрос о доверии правительству. При повторном голосовании 1 июля сторонникам отставки кабинета не удалось собрать необходимое число голосов (117 депутатов за, 193 - против, 48 - воздержались). Однако по итогам переговоров с депутатами глава государства отправил в отставку вице-премьера и министра по делам национальностей Николая Егорова , главу МВД Виктора Ерина , директора ФСБ Сергея Степашина и др.
9 августа 1996 года первое правительство Черномырдина сложило свои полномочия в связи с вступлением в должность президента Ельцина (избран на второй срок во втором туре выборов 3 июля). Глава государства внес в Госдуму кандидатуру Черномырдина на пост премьера. 10 августа 1996 года 314 депутатов из 449 дали согласие на его назначение, против проголосовали 85 парламентариев, трое воздержались. В тот же день глава государства издал указ о назначении руководителя кабинета, который занимал свой пост до 23 марта 1998 года.
В общей сложности Черномырдин находился на посту председателя правительства 1 тыс. 925 дней.
23 марта 1998 года Ельцин подписал указ об отставке кабинета министров Черномырдина. Официальной причиной президент назвал стремление сформировать более энергичную и работоспособную команду для обеспечения экономического подъема и решения социальных проблем. Одновременно он возложил обязанности премьера на себя. Однако такое решение было юридически неправомочным, поскольку по закону о правительстве от 17 декабря 1997 года исполнять обязанности главы кабинета мог только один из вице-премьеров уходящего в отставку правительства.
Для решения возникшей правовой коллизии президент подписал два новых указа. Первый из них отменил пункт об исполнении главой государства обязанностей премьера. Вторым документом министр топлива и энергетики РФ Сергей Кириенко был назначен первым вице-премьером и и. о. председателя правительства. 10 апреля 1998 года Госдума отклонила внесенную президентом кандидатуру Кириенко: из 445 депутатов против высказались 186, за - 143, пятеро воздержались. 17 апреля при повторном голосовании депутаты вновь выступили против назначения Кириенко (115 - за, 271 - против, 11 - воздержались).
Однако президент внес эту же кандидатуру в третий раз. Согласно конституции РФ, в этом случае отказ парламентариев одобрить кандидатуру премьера повлек бы за собой роспуск Госдумы. Поэтому под давлением президента 24 апреля депутаты дали согласие на назначение Кириенко председателем правительства (251 - за, 25 - против, 39 - воздержались). В тот же день глава государства издал соответствующий указ.
23 августа 1998 года глава государства объявил об отставке Сергея Кириенко вместе со всем составом правительства. Это решение было принято после того, как кабинет министров и Центробанк РФ объявили 17 августа о техническом дефолте по своим долговым обязательствам и перестали поддерживать курс национальной валюты. Исполнение обязанностей председателя кабинета министров, в нарушение закона о правительстве, было возложено не на одного из вице-премьеров, а на экс-премьера Черномырдина, который на тот момент возглавлял движение «Наш дом - Россия».
Президент аргументировал свое решение тем, что для разрешения кризиса нужны «политические тяжеловесы». Госдума дважды отказалась утверждать Черномырдина на посту главы правительства: 31 августа из 444 депутатов против проголосовали 253, за - 94; 7 сентября против были 273, за - 138, один воздержался. 10 сентября 1998 года Ельцин внес в Думу на третье голосование кандидатуру нового претендента - главы МИД РФ Евгения Примакова. 11 сентября нижняя палата дала свое согласие на его назначение (за - 317, против - 63, воздержались - 15). В тот же день глава государства подписал соответствующий указ.
Сергей Степашин (1999)
12 мая 1999 года президент отправил в отставку правительство Примакова. В своем телеобращении к гражданам страны Ельцин объяснил свое решение необходимостью исправления кризисной ситуации в экономике и социальной сфере. Глава государства возложил временное исполнение обязанностей руководителя кабинета на первого вице-премьера, министра внутренних дел Сергея Степашина.
19 мая его кандидатура была одобрена большинством депутатов с первого раза (за - 301 из 440 парламентариев, против - 55, воздержались - 14). В тот же день Ельцин подписал указ о назначении Степашина председателем правительства. Свои обязанности новый премьер исполнял 82 дня, до 9 августа 1999 года.
Владимир Путин (1999-2000)
9 августа 1999 года в своем телеобращении Ельцин заявил, что принял решение об отставке правительства Степашина, и обратился в Госдуму с предложением утвердить на посту главы кабинета директора Федеральной службы безопасности, секретаря Совбеза РФ Владимира Путина. Ельцин сообщил, что видит его своим преемником и рассчитывает, что Путину удастся «консолидировать общество». В тот же день директор ФСБ был назначен первым вице-премьером РФ и одновременно врио главы кабинета министров.
16 августа президент назначил Путина премьер-министром после одобрения Госдумой его кандидатуры (за - 233 из 439 депутатов, против - 84, воздержались - 17). 31 декабря 1999 года Ельцин досрочно ушел в отставку с поста президента, возложив исполнение обязанностей главы государства на Путина. В связи с этим с 10 января 2000 года непосредственное руководство деятельностью кабинета министров осуществлял первый вице-премьер. По словам Путина, решение не было связано «с оценкой итогов деятельности прежнего состава правительства» и было «продиктовано желанием еще раз обозначить свою позицию в вопросе о том, каков будет курс развития страны» после очередных президентских выборов, назначенных на 14 марта 2004 года.
1 марта глава государства внес в Думу кандидатуру полпреда РФ при Европейских сообществах в Брюсселе Михаила Фрадкова для назначения на пост председателя правительства. 5 марта парламентарии поддержали это решение: за - 352 из 447 депутатов, против - 58, воздержались - 24. В тот же день указом главы государства Фрадков был назначен председателем правительства.
7 мая 2004 года первое правительство Фрадкова сложило свои полномочия в связи с инаугурацией Путина, избранного 14 марта на второй президентский срок. 12 мая Госдума вновь дала согласие на назначение Фрадкова премьер-министром. Его кандидатуру одобрили 356 из 447 депутатов, против проголосовали 82 человека, воздержались - 8. В тот же день президент подписал указ о назначении.
В целом Фрадков занимал пост главы правительства на протяжении 1 тыс. 286 дней.
12 сентября 2007 года Фрадков заявил о своей добровольной отставке. Свое решение он объяснил желанием обеспечить главе государства «свободу в выборе решений, включая кадровые» накануне думских и президентских выборов. В тот же день Путин принял отставку кабинета и внес в Госдуму кандидатуру Виктора Зубкова для утверждения в должности премьер-министра. 14 сентября нижняя палата одобрила это назначение. Из 445 депутатов за нового премьера проголосовал 381, против - 47, воздержались - 8. В тот же день президент подписал указ о назначении Виктора Зубкова председателем правительства. Во главе кабинета он находился 236 дней.
Владимир Путин (2008-2012)
7 мая 2008 года состоялась инаугурация президента РФ Дмитрия Медведева, избранного 2 марта того же года. Кабинет министров Зубкова, согласно закону о правительстве, сложил свои полномочия. В тот же день Медведев внес на рассмотрение Госдумы кандидатуру Путина для утверждения на посту премьер-министра. 8 мая нижняя палата дала свое согласие: из 448 депутатов за проголосовали 392, против - 56. Сразу же был подписан указ президента о назначении нового премьер-министра.
Во второй раз Путин находился на посту главы правительства 1 тыс. 460 дней.
Дмитрий Медведев (2012-2018)
7 мая 2012 года состоялась инаугурация Путина (выборы прошли 4 марта того же года). В тот же день кабинет министров ушел в отставку. В соответствии с договоренностью, достигнутой 24 сентября 2011 года на XII съезде партии «Единая Россия» , Путин предложил Госдуме поддержать кандидатуру Медведева для назначения на должность премьер-министра. 8 мая 2012 года нижняя палата дала свое согласие: из 450 депутатов за - 299, против - 144. В тот же день президент назначил Медведева председателем правительства.
иностранных,
МВД (первый министр – Кочубей) – как новое министерство руководило:
местными полицейскими структурами;
военно-сухопутных дел,
подчинялись
Библиотеки
Академии наук
Типографии и пр.
сословные органы дворянства и горожан,
благотворительные учреждения,
управления иностранных поселенцев,
медицинская коллегия,
финансов,
коммерции,
народного просвещения:
Место каждого министерство не было определено четко; предполагалось, что будет определено после.
С 1803 года начинается процесс упразднения коллегий. Коллегии становятся различными подразделениями министерств – департаментами и канцеляриями.
В 1811 году – продолжение министерской реформы; был принят нормативно-правовой акт «Общее учреждение министерств», где более подробно определялись вопросы, первоначально не определённые министерским актом.
Дальнейшие преобразования связаны с именем Сперанского. В 1809 году – проект Сперанского «Введение к Уложению государственных законов», в котором предусматривается основная цель – «сохранение самодержавия с преданием ему законной формы».
Сперанский предлагает произвести реорганизацию госаппарата:
Придать российскому самодержавию внешние формы русской монархии
Придерживаясь принципу разделения властей, Сперанский считает, что законодательная, исполнительная и судебная – проявление единой державной власти. Но законодательная власть должна осуществляться выборной Госдумой; исполнительная – министерствами; судебная – Сенатом. Над тремя властями – Госсовет под председательством императором. Сперанский был далек от классической теории Монтескье. Сперанский делает акцент на то, что царь – верховное начало; Поэтому теория разделения властей носит относительный характер. Идея Сперанского была реализована только в 1906 году. При жизни его идея казалась крайне революционной и смелой.
Реализация проекта должна была ускорить буржуазное развитие России; приспособить госстрой к изменениям, которые в экономике и социальной сфере происходили. Реализацию проектов Сперанский возложил на царя; но Александр I отозвался достаточно негодующе. Царь наложил на проект царя резолюцию: «Я вижу, что он подкапывается под самодержавие, которое я вполне должен передать детям своим». Идея Екатерины о том, что при ограничении монархии приведет к устранению монархии как таковой, укоренилась в менталитете как Александра, так и последующих правителей.
Тайные и явные враги Сперанского ликовали: в марте 1812 г. накануне войны с Францией Сперанского ссылают из Петербурга в Пермь; роль Сперанского при дворе значительно пала. Причины неудачи реформ - формальное ограничение власти монарха не стало потребностью русского общества. Дворянство было настроено в большинстве своем консервативно. Реализацию проектов Сперанский возложил на царя; но Александр отозвался достаточно негодующе.
1 января 1810 году создается Госсовет; просуществовал до 1918 года. То есть часть программы Сперанского была реализована. Однако по мысли Сперанского после создания Совета должна была быть создана Госдума. Сперанский придавал Госсовету большое значение.
Все другие идеи не были реализованы + принципы и идеи Сперанского были искажены. Создание Госсовета многие сравнивали с «фасадом недостроенного здания» - т.е. частичная реализация идеи Сперанского.
Сперанский полагал, что создание Госдумы и Госсовета приблизит Россию к европейским государствам. Так, частичная реализация говорит о том, что главная идея Сперанского – перевод госаппарата на буржуазные рельсы – не была реализована.
Государственный совет – законосовещательный орган; состоял из представителей дворянства. Решения принимались большинством; решение представлялось императору. Члены совета, которые имели особое мнение, оформляли его документально и прилагали его ко мнению большинства. Фактически, однако, никакого значения конкретные мнения не имели. Но любопытные примеры имеются, когда царю были симпатичны мнения меньшинства, которые он утвердил.
Все решения Госсовета начинались с «Вняв мнению Государственного совета…», что указывало на то, что мнение членов Госсовета важно помимо мнения царя. Но позже решения не содержали такой формулировки.
В 1811 году при обсуждении реформы Сената Александр I дважды утверждает мнение меньшинства.
Программа-минимум для Госсовета: законосовещательный орган; программа-максимум: создание и Госсовета и Госдумы, которые будут ограничивать власть царя. В реальности - предварительное обсуждение законов проходило не столько в Госсовете, сколько в совещании с императором, в комитете министров. Законопроекты обсуждались на различных совещаниях. Так монополия Госсовета с первых дней создания была утрачена.
Госсовет состоял из департаментов экономики, торговли, науки и департаментов гражданских, военных и духовных дел. Вводилась должность стат-секретаря Госсовета (госсекретаря). Госсовету подчинялись министерства, как и хотел Сперанский.
Комитет министров – создан в 1802. В 1812 году был принят нормативный акт «Учреждение комитета министров». Министерская реформа не стояла на месте; последующие 104 года непрерывно шла реформа министерств. В комитет входили министры, губернатор Петербурга и председатели департаментов Госсовета. Комитет министров был создан с целью объединения и направления деятельности всех министерств. Фактически, высший орган исполнительной центральной власти. Но на практике комитет министров превратился в орган, где царь проводил заседания с наиболее доверенными чиновниками.
Важный институт – Институт всеподданнейшего доклада , минуя комитет министров. Это деформировало министерскую систему и, несмотря на проведенную реформу, в госаппарате России наблюдалось смешение функций различных госучреждений.
В комитете министров иногда рассматривались проекты законов, минуя Госсовет. Наряду с этим рассматривались и судебные вопросы. То есть вмешивались и в судебную и в законодательную власти. Но данная практика не имела никакого правового регулирования.
По указу 27 января 1805 Сенат был поделен на 9 департаментов. Со 2 по 9 – департаменты формально были высшими апелляционными инстанциями для гражданских и уголовных дел. На деле – не являлись, поскольку их решения не были окончательными. Так как, если при рассмотрении апелляции возникали противоречия, сомнения со стороны сенаторов, то дело выносилось на общее собрание всех департаментов, а затем это решение утверждал император.
С 1812 высшей инстанцией по отношению к общему собранию Сената становится Госсовет. Наибольшее значение – 1 департамент, который имел широкие административные функции; в частности, проведение сенатских ревизий. Также подлежали проверки губернии, губернаторы. То есть 1 департамент фактически контролировал всю госмашину России. Часто заканчивались ревизии судами, снятиями с должностей.
1 департамент также определял чиновников в должности. Контролировал проведение рекрутских наборов. Ревизия крепостных душ. В 1802 году генерал-прокурор Сената становится министром юстиции: получается так, что высшее судебное учреждение – Сенат – становится подчиненным министерству юстиции.
Губернаторов назначали исключительно именными указами императора, но с другой стороны губернатор был чиновником МВД, подчинялся министру внутренних дел.
Во главе госмашины стоял император . В своде законов 1835 года был зафиксирован правовой статус императора: «император России есть монарх самодержавный и неограниченный; повиноваться верховной его власти не только за страх, но и за совесть сам Бог повелевает». Это означает, что сохранялись исключительные прерогативы монарха: законодательная, судебная, финансовая. Царь по сути дела командовал армией и флотом; внешнеполитическая функция. Указывается, что, действительно, подчеркивая статус императора, проводится идея не только божественного происхождения; но и проводится идея легитимности.
Судебная система в начале 19 века . Действовали суды, созданные в 1775 году Екатериной II. Упраздненные частично Павлом I. То есть от системы Екатерины оставались уездный суд, городской магистрат (суд из горожан); нижняя расправа (для госкрестьян). Все учреждения стали подчиняться напрямую губернским судебным палатам. Были ликвидированы верхний земский суд, губернский магистрат, верхняя расправа; а все уездные суды сразу подчинялись губернским палатам. Екатерина создала судебные места в уезде и губернском городе. Недостаток – слишком низкий уровень знаний и образования чиновников.
Сперанский боролся за то, чтобы каждый чин предполагал наличие образование; поэтому в 1809 году был принят закон, где содержалась важнейшая идея Сперанского: «обязательность образования для продвижения по службе, в т.ч. и юридического образования». По инициативе Сперанского было создано училище правоведения для подготовки прокурорских работников. Спустя 25 лет – в 1834 году – в силу объективных причин: закон есть, а чиновники занимают кабинеты без образования, закон был отменен.
Вторая причина проблемы судебной системы – нехватка юридических кадров (ежегодный выпуск училищ – 400 человек в год; требовалось – 3000). Свидетельствовало о том, что закон не может действовать, т.к. приходилось брать на службу лиц без юридического образования.
Таким образом, несмотря на проведенные реформы, госаппарат России сохранил ряд негативных черт:
совмещение функций и дублирование функций различных госорганов;
разрыв между законов и исполнением;
отсутствие контроля за выполнением распоряжений, указов, нормативных актов
низкий профессиональный уровень чиновников; процветание взятничества, коррупции и пр. «везде, где замешан интерес, кто мог – тот грабил; кто не смел – тот крал».
Все передовые люди понимали, что самодержавие должно быть преобразовано. Однако усилия были реализованы лишь отчасти.
Николай I вступает на престол в исключительно сложных политических условиях: неожиданно от болезней почек в возрасте 48 лет умирает Александр I. По закону Павла I 5 апреля 1797 года женское правление отменялось навсегда, поэтому власть должна была перейти к Константину Павловичу, который не желал царствовать. Также личная жизнь Константина была препятствием для вступления на престол: в 1803 году развелся со своей супругой и женился на полячке; их дети лишались права на престол.
Поэтому реальным претендентом является следующий брат – Николай Павлович. Но Николай не знал об официальном решении Александра о передачи власти ему, поскольку Александр получил при жизни ещё официальный отказ от Константина. Николай присягнул Константину и заставил присягнуть войска; Константин ответил частным письмом без опубликования манифеста публично. Переписка затянулась на 2 недели; Николай просил публично официально отречься; затем Николай решил самостоятельно оповестить население, что он вступает на престол. Был составлен манифест Сперанским и Карамзиным.
14 декабря 1825 года манифест был напечатан; в этот же день было восстание декабристов на Сенатской площади.
Николай, когда убили его отца, Павла I, воспитывался матерью. Получает частное воспитание в отличие от брата – Александра I. Многие отмечали его недостатки: грубость, невоспитанность. Его наставник также прибегал часто к телесным наказаниям. Вступает в брак с Шарлоттой – в Православии Александрой Федоровной.
Николай не готовился к управлению страной; вступив на престол, не имел сведений о состоянии империи. У него не было опыта, навыков управления. Но, как отмечают исследователи, усидчивость и упорство компенсировали недостаток знаний и воспитания. Обладая прекрасным здоровьем, Николай в течение 30 лет вставал в 6 утра; спал мало; занимался весь день госделами. Первый год правления – 1826 был посвящен расследованию дела декабристов и суду над ними.
13 июля 1826 года закончилось следствие; последовал манифест о совершении суда над участниками заговора 25 декабря. Манифест оповещал об очищении государства от «следствия заразы столько лет среди него таившегося; умысел, составленный горстью извергов, не в свойствах, не в нравах русских». Содержалось указание не то, что восстание не соответствует национальным особенностям, нравам русского общества. Намечалась программа действий правительства в будущем: содержался призыв соединиться в доверии к правительству. В манифесте сообщалось о проведении реформ сверху; определялась сфера сотрудничества общества и правительства. Манифест тонко уловил ноту, которая должна была последовать за событиями; ставка делалась на то, что царь и общество – единое целое; должны сотрудничать.
Факт обращения Николая I к материалам следствия по делу декабристов. Поручил главе комиссии Бородкову составить свод показаний декабристов по внутреннему состоянию страны. Вся критика была объединена в своде показаний. Что интересно, свод показаний все годы правления находился на столе у императора. В основном использовались Пестеля, Бестужева и пр. Эти замечания показались наиболее интересными.
Николай воспринял смелые критические замечания декабристов.
Недостатки по декабристам:
Неясность и нетвердость законов
Чрезмерная сложность судопроизводства
Обширная власть губернаторов и пр.
Таким образом, Полиедков пишет, что идеи декабристов – своеобразный конвой, далеко не всегда заполненный узором, царствования Николая.
6 декабря 1826 года для выработки общего плана реформ был учрежден особый комитет под председательством Кочубея «для пересмотра госуправления». Вошел туда и Сперанский, который после смерти Александра I был возвращен из ссылки. Компетенция: анализ архивов Александра I с целью поиска идей; пересмотр основ госуправления. Перед комитетом стояла конкретная задача – ревизия госаппарата страны с целью укрепления стабильности страны.
Если сравнивать этот особый комитет с негласным комитетом; то перед негласным комитетом задача – реформы; перед особым комитетом – крестьянский вопрос. Было создано 10 комиссий для разработки крестьянской реформы. Основная задача, которая волновала царя – изучить положение крестьян. Заключения комитета:
1) рост крестьянского населения в стране;
2) увеличение численности дворовых крестьян. Дворовые крестьяне – крестьяне, которые были отчуждены от своей земли. Жили при дворе помещика; не могли себя содержать. Около 1 млн. дворовых безземельных крестьян;
3) рост задолженности помещичьих хозяйств государству (54% к 1843 году всех имений помещиков находились в залоге у государства, в сохранных казнах – кредитных учреждениях, которые выдавали помещикам кредит под недвижимость). Явление указывало на то, что помещичья система хозяйства изживает; объективно крепостничество становится обременительным. Если душу крестьянину оценить условно в 100 рублей; то 69%– уже были государственными. Конечно, помещичье хозяйство не приносило дохода.
Поэтому часть помещиков высказывалась в отношении отмены крепостного права при одном условии: собственниками земель по-прежнему будут помещики. Правительство Николая I пыталось законодательным путем бороться с ростом дворовых крестьян: в 1827 году выходит закон, который запрещает продавать крестьян без земли. Ранее вышел закон, который запрещал продавать землю без крестьян. Устанавливалась такая норма: при имениях должно оставаться земли не менее 4,5 десятин на одного крестьянина. Если помещик нарушает закон и продает земли больше, чем по закону – то его имение может быть конфисковано в казну. В результате деятельности различных комитетов, комиссий Николай убедился в необходимости усиления режима личной власти, усиления личной безопасности государства, усиления политической безопасности в государстве и необходимости систематизации законодательства.
Реформа царской канцелярии. Реформа собственной его императорского величия канцелярии РСЕИВК привела к созданию тайной полиции в России: наиболее важные дела выделялись из компетенции обычных госучреждений и передавались в СЕИВК. Личная канцелярия существовала с конца 18 века. При Николае происходит канцелярии царской, она была поставлена над другими сферами и позволила управлять сферами общественной жизни.
2 отделение было создано для систематизации законодательства. Также в 1826 году было создано 3 отделение с целью политического сыска и борьбой с революционерами. 4 отделение ведало благотворительными, учебным и медицинскими учреждениями. 5 отделение – в 1836 году – было создано для преобразования управления госкрестьянами. Наконец, в 1842-45 существовало 6 отделение для разработки новой формы управления Кавказом.
Особую известность приобретает 3 отделение, которое было создано по проекту Бенкендорфа, который был личным другом Александра I. Бенкендорф – человек, «сочетающий манеры ловкого дипломата и полицейского инквизитора».
Бенкендорф предлагал создать политическую полицию на принципах строгой централизации, охватывающей всю империю: создать в центре распорядительный орган и его исполнительные органы на местах. Речь идет в отличие от общей полиции о создании тайной полиции с целью надзора за всеми тайными обществами.
Он не занимал официально пост премьера и руководил кабинетом министров в качестве Президента России.
С 16 июня 1992 года по 13 декабря 1992 года Правительство России возглавлял Егор Тимурович Гайдар. Официально он был не Премьер-министром, а лишь исполняющим обязанности. С именем Гайдара традиционно связывают экономические реформы начала 90-х годов в России. В частности, под руководством Гайдара была осуществлена либерализация розничных цен и начат процесс приватизации. Проведенная либерализация цен породила гиперинфляцию 1992-1993 годов. В то же время был устранен дефицит на товары широкого потребления.
На следующий день после отставки Гайдара, 14 декабря 1992 года, на пост Премьер-министра был назначен Виктор Степанович Черномырдин. В марте 1998 года он был отправлен в отставку.
С 24 апреля по 23 августа 1998 года Премьер-министром России был Сергей Владиленович Кириенко. Премьерство Кириенко, считающегося одним из виновников дефолта 1998 года, было недолгим. 23 августа его правительство в полном составе было отправлено в отставку.
C 24 августа 1998 года обязанности Премьер-министра повторно исполнял Виктор Черномырдин, однако он дважды не был утвержден Государственной Думой. На третий раз Ельцин внес кандидатуру Евгения Примакова, с утверждением которого на посту премьера завершилось кратковременное возвращение Черномырдина к власти. Один раз, пребывая на посту Премьер-министра, Виктор Черномырдин в течение нескольких часов специальным указом одновременно исполнял обязанности Президента РФ.
С 11 сентября 1998 года по 12 мая 1999 года на посту Премьер-министра России находился Евгений Максимович Примаков. Одним из наиболее ярких событий его премьерства стал несостоявшийся визит в США. 24 марта 1999 года Примаков направлялся в Вашингтон. Когда самолет находился над Атлантикой, премьеру сообщили, что НАТО начало бомбардировки Югославии. Из-за этого Примаков решил отменить визит, распорядился развернуть самолет прямо над океаном и вернулся в Москву.
С 12 мая 1999 года по 9 августа 1999 года Премьер-министром РФ был Сергей Вадимович Степашин. Состав правительства, сформированного Степашиным, остался без кадровых изменений при следующем Председателе Правительства Владимире Путине (интересно, что и значительную часть премьерства Михаила Касьянова состав правительства Степашина также не менялся).
С 9 августа 1999 года по 7 мая 2000 года пост Премьер-министра занимал Владимир Владимирович Путин. 31 декабря 1999 Президент России Борис Ельцин ушел в отставку, и Владимир Путин стал исполняющим обязанности Президента РФ. До 7 мая 2000 года он формально продолжал быть Премьер-министром, но фактически кабинетом тогда руководил его заместитель Михаил Касьянов.
С 17 мая 2000 года по 24 февраля 2004 года пост Премьер-министра занимал Михаил Михайлович Касьянов. Он находился на этом посту дольше других постсоветских премьеров, за исключением Виктора Черномырдина. В феврале 2004 года, незадолго до президентских выборов, по решению Президента РФ Владимира Путина кабинет Касьянова был отправлен в отставку.
С 24 февраля 2004 года по 5 марта 2004 года исполняющим обязанности Председателя Правительства РФ был Виктор Борисович Христенко .
С 5 марта 2004 года по 12 сентября 2007 года на посту Премьер-министра России находился Михаил Ефимович Фрадков. Основными моментами, которыми запомнилась работа правительства Фрадкова, были монетизация социальных льгот, вызвавшая массовые протесты населения России, а также начало реализации четырех национальных проектов..
14 сентября 2007 года в должности Премьер-министра Российской Федерации был утвержден Виктор Алексеевич Зубков. 7 мая 2008 года Правительство России перед избранным Президентом России Дмитрием Медведевым.
Правительство Виктора Зубкова - в пять раз меньше, чем предыдущий кабинет министров. 237 дней работы запомнились появлением в правительстве после длительного перерыва двух представительниц прекрасного пола - Татьяны Голиковой и Эльвиры Набиуллиной.
8 мая 2008 года Госдума . В поддержку его кандидатуры при необходимых 226 голосах проголосовали 392 депутата, против - 56, воздержавшихся не было. Госдума голосовала в открытом режиме. "Это рекордный результат по поддержке парламентом кандидатуры на должность Председателя Правительства РФ", - сказал по итогам голосования спикер нижней палаты парламента Борис Грызлов.
Материал подготовлен на основе информации РИА Новости и открытых источников
